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http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/2051-The-trouble-with-
climate-aid
氣候援助存在的問題
愛琳·康迪特-伯根 2008年5月30日
英國計畫以有條件貸款的形式提供氣候變化適應基金。愛琳·康迪特
-伯根撰文指出，對於全球變暖影響最為嚴重的發展中國家而言，這條消息有如畫餅。
《衛報》5月16日的一篇報導，對於全球變暖影響最為嚴重的發展中國家人們而言
，感覺有如畫餅。英國想要幫助他們，但條件是能從中獲得少許回報。是的，英國財政部
只想以有條件貸款提供氣候適應基金，必須償還全部的本息，並由世界銀行進行管理。
適應基金是當今氣候變化政策中的一個大問題。顯然，發展中國家受氣候變化的影響將
最為嚴重。例如，撒哈拉沙漠以南的非洲地區是世界上最貧窮的地方之一，可能會遭受更加
嚴重的旱災，在一個大部分人口僅靠農業勉強填飽肚子的地區而言，這是災難性的。在太平
洋和其他地方的小島國家可能會完全消失。假如海平面到本世紀末上升 1.5米，數以億計
的人將被迫從沿海地區搬遷，成為當地國家的環境難民，其中包括在中國的7,200萬人。
《人民日報》指出，中國正遭受氣候變化帶來的諸多影響，農業受到不利影響，生態系統發
生改變，疾病蔓延，大熊貓等珍稀野生動植物受到潛在威脅。沒有任何一個國家
可以免受氣候變化的影響，但是我們瞭解到，窮國受到的影響最大。然而，由於他們缺少
資金和基礎設施，窮國將很難適應氣候變化帶來的環境威脅。
另一方面，富裕國家製造了絕大部分的溫室氣體，並導致氣候變化。自工業
革命以來，英美等國建立了依託石化燃料獲取增長的經濟制度。假如沒有煤炭和石油等燃
料，這些國家就沒有足夠的財富來適應不穩定降雨和越來越嚴重的風暴，兩者都是氣候變
化造成的。因此，聯合國和全世界很多發展中國家的政府要求，富裕國家必須
為他們所造成的污染作出償付。這種償付應該以援助基金的形式，具有兩個目標。
首先，必須幫助窮國居民適應氣候變化，例如幫助農民改變他們的耕作方
法，讓他們在氣象情況發生改變時不那麼脆弱。其次，必須幫助窮國在其發展
中"脫碳"，讓他們能夠使用清潔技術發展經濟，而不會污染環境並導致氣候變暖。
當英國用於發展中國家氣候變化援助的"環境改善基金"及其8億英鎊鉅款（近16億
美元），在去年12月巴厘島氣候變化會議中進行討論和宣傳時，很明顯，英國在把它
作為協商的重大舉措，以凸顯政府對氣候變化的義務（和道義權威）。但是，意
圖以貸款的形式提供資金（儘管仍然會以援助為名），掩蓋了政府的好意。此外，
《衛報》報導證實了流傳一時的謠言：在7月於日本舉行的八國集團會議上宣佈成立國
際適應基金的媒體宣傳之前，英國政府力圖讓其他八國集團政府也通過優惠貸款的形式
捐贈。然而，八國集團其他成員，包括美國在內，傾向於以貸款的形式提供適應基金。
此外，眾所周知，英國所選擇的貸款發放機構世界銀行，為發展中國家的化石燃料專案
積極提供資金，並且根據其自身獨立的評估意見，拒絕停止這種形式的貸款。
倫敦行動援助組織政策顧問湯姆·沙曼說："應當是贈款而不應當是貸款，否
則發展中國家就得兩次付出代價，一次為造成這些問題的溫室氣體排放付出代價，一次
為清除這些溫室氣體付出代價。" 因此這裡存在摩擦：儘管工業革命的鼻祖英國
在製造當前的氣候危機中負有完全的罪責，他們拒絕作出補償。因海平面上升，孟
加拉2,000萬人口面臨重新安置 。像孟加拉這樣的國家，將要以市場利率償付環境轉變
基金提供的適應援助貸款。像孟加拉這樣相對貧窮的國家，還無法預計如何拿出這筆
錢，更不用說像瓦努阿圖或基裡巴斯這類島國，這些島國可能會被不斷上升的海平面完
全吞沒。
更為不利的是，八國集團在伯明罕開會期間，英國全球公正運動者最近慶祝了該
人鏈組織成立 10周年。作為全球"2000年免債運動"的重大時刻，足有7萬人鏈組織成員迫
使八國集團的議程中加入債務問題，並導致大規模減免發展中國家無法償還的債務。該運
動在英國很強勢，乃至戈登o布朗在伯明罕集會中親自發表錄影演說。預計他不會對其內
閣成員增加最無力償還國家債務的新計畫作出解釋。畢竟，氣候變化不僅是一個全球性
災難，對於同時操縱著外國援助和污染的國家而言，這是個商業問題。
愛琳·康迪特-伯根來自洛杉磯，曾在六個國家從事氣候變化和可持續性運動的工
作。今年秋季，她將在加州大學伯克利分校攻讀社會與環境專業博士。
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