http://e-info.org.tw/node/22406
作者：李偉文(荒野保護協會理事長)
北宜高在挖12公里長的雪山隧道時，截斷水脈大量湧水的記憶猶深，對宜蘭地區的地下水
源影響已經逐漸浮現，而且將永遠無法恢復。
如今蘇花高將會有11個隧道，將近70公里長，挖過台灣地質的命脈中央山脈。在蘇澳地段
，還將通過蘇澳鎮的地下水管制區，專家評估：「由於水脈相通，只要一開挖，隧道湧水
發生，珍貴的蘇澳冷泉就會面臨浩劫。」
曾經?任多年環保署環評委員會召集人的歐陽嶠暉教授，從花蓮到蘇澳，對台灣東部的地
形水文是研究最深入的專家，最近他這麼提醒：「東部沒有水庫，所以長期必須靠地下水
才能維持綠化與農業，但是蘇花高要做11個隧道(挖過11座山脈)，每一個隧道都會切斷地
下水水脈，造成地下水流失，幾千年累積下來的地下水，可能在未來1、20年流光，到時
候東部要維持現在的綠化，甚至維持人口的用水，都是要用心的，更不用說現在推動的有
機農業，無毒花蓮，根本就不可能存在。」
另一位水利工程界的專家，曾經擔任省府時代水利處處長(當年水利處執掌的預算規模在全
國政府單位中是屬一屬二的)，現在擔任台北縣副縣長的李鴻源教授也呼籲：「花蓮本身有
地理條件限制，沒有足夠的水源，地震、颱風頻繁，生態系統非常脆弱，蘇花高的興建是
困難的工程問題，政府千萬不要用粗暴的邏輯來當作政治議題來操作，這是非常不道德的
。」
就連現在中央政府本身做的調查報告中也非常清楚地表達蘇花高興建的後遺症，內政部提
出的『國土規劃研究計畫』及交通部運輸研究所(這是交通部的一級單位)去年10月才完成
的報告書也特別提到：「蘇花高興建將會引起隧道湧水的問題，會造成地下水長期枯竭。
」
環保署去年也另外有一個研究計劃案，針對東部的政策環境影響評估，明確表示蘇花高對
環境的衝擊非常大，『不宜採行』。結果這份報告送到行政院之後，居然結論被改成『審
慎評估』。
這些年看了許多研究資料，然後對比於政治上操作後最後採取的決策，常常痛心地發現『
殺雞取卵』的成語不斷不斷地活生生在我們四周發生。
前些天到某個部會開會，會後閒聊時，有位處長級的資深事務官說：「這些年，(看到台
灣環境的狀況)常常憂鬱得睡不著，幾乎要長期服用安眠藥，但是最近這些天看到樂生院
及蘇花高的事情，看到公民力量的影響，非常高興，居然可以不吃藥就睡得很好！」
我很能體會他那種『孤臣無力可回天』的悲憤感，因為處長級可以說是文官系統裏最資深
與最專業的官員了(有人說，公務員憑個人才幹與努力，職位做到頂就是處長了，再往上
，就是憑政治或機運了)，他們可以看到許多一般民眾看不到的專業資料，因此一個有良
知的公務員就會像希臘神話那個預言家卡珊德拉那樣的痛苦。
前監察委員馬以工最近也這麼表示：「政治人物是最沒有永續概念的，他們只想到自己的
利益，希望我們的下一代不要再被政治操弄。」
是的，我們也這麼期待。
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標題: [新聞] 國工局：蘇花高隧道開挖不會影響地下水資源
時間: Tue May 15 20:40:12 2007
轉錄自國工局 http://gip.taneeb.gov.tw/ct.asp?xItem=20846&ctNode=1270
發布日期：【96.05.15】
編 號：【國工局關字第960009號】
聯 絡 人：【設計組 李友恆科長 0918692639】
蘇花高隧道開挖不會影響地下水資源
近日蘇花高計畫又成為媒體及社會大眾熱烈討論的議題，其中有提出隧道開挖將影響地下
水資源的看法，從這些表達的意見之中顯示有對於蘇花高計畫之瞭解有出入而據以論述，
或以其臆測作為立論依據，為免造成大眾誤解，國工局特提出以下說明。
1. 蘇花高隧道開挖不會影響蘇澳冷泉
根據地質學家對蘇澳地區之冷泉地質研究，蘇澳冷泉之水源可分地表水與地下水，地表水
主要來自蘇澳地區豐沛之降水量，且蘇澳冷泉所在之寬廣河谷平原區域，有助於地表水之
入滲；地下水則很可能來自地表2公里以下深處，推測位於地下深處之厚層變質砂岩可能
為冷泉之主要儲集地層。
蘇花高最接近蘇澳冷泉之一號至三號隧道高程約為30至80公尺，施工開挖完全不會影響到
地下深處之冷泉主要儲集地層外，且隧道所穿經之蘇澳層板岩，因其岩層孔隙小滲透率低
，估計最大滲水量僅約0.5公升/秒，屬微量滲水，並不適合作為冷泉之儲水地層。此外蘇
澳冷泉出露位置距離蘇花高路線超過2公里以上，其間尚相隔北迴新、舊線鐵路，由北迴
鐵路隧道施工及營運紀錄，均未曾影響蘇澳冷泉，現地勘查亦證實目前這些鄰近之蘇澳
1~4號隧道及新蘇澳1~4號隧道共8座鐵路隧道洞口滲水量均幾乎為零，故推估蘇花高隧道
亦不會影響蘇澳冷泉。
2. 蘇花高隧道開挖不會影響花蓮地區民生用水
花蓮地區的自來水普及率已達82%，其水源主要來自河川逕流之地面水，小部分取自地下
水。東部地區水資源豐富，平均年逕流量達16,462億立方公尺，目前引用水量利用率尚不
到9％。花蓮地區的地下水主要蘊藏於花東縱谷的平原區，該區的砂土沖積層孔隙多，透
水及含水性強，成為天然良好的地下儲水庫。中央山脈的岩層堅強細密，含水及透水性均
差，對花蓮地區地下水補注作用不大。
蘇花高的隧道距離花蓮地區最近者尚位於崇德以北，崇德以北地區岩盤係以大理岩為主，
其岩質緻密，透水及含水性均低，故儲存於岩體中之地下水甚有限，以鄰近之北迴鐵路崇
德隧道、新崇德隧道、清水隧道、新清水隧道等隧道洞口幾無出水量之現況，推估蘇花高
隧道開挖時可能遭遇之地下水量甚低；且崇德地區與花蓮地區之地下水受立霧溪谷天然切
割，原本屬於不同之地下水涵養區，地下水之補注互不影響，崇德以北山區水位變化並不
影響縱谷區砂土沖積層之地下水，故蘇花高隧道開挖不會影響花蓮地區民生用水。
3. 蘇花高隧道開挖將不會發生大湧水
根據蘇花高鄰近既有之鐵、公路隧道以往施工經驗及其現況洞口排水情形顯示，主要發生
湧水問題的為北迴鐵路之新永春隧道，其他隧道絕大部分無發生湧水問題，或有局部破碎
帶發生滲水情形，亦不影響施工。
蘇花高四號隧道原規劃位置鄰近新永春隧道，故於新永春隧道發生湧水問題後，國工局即
利用先進調查技術包含地電阻影像剖面及震波探測偵測地下水體範圍，並搜集新永春隧道
施工資料進行詳細檢討，研判湧水之原因，經綜合研判確認新永春隧道施工中發生湧水主
要原因為隧道鑽破東猴椅山斷層阻水帶，導致大量山區地下水由隧道湧出，最高湧水量達
80噸/分鐘，施工受阻。鑒於新永春隧道施工之經驗，蘇花高四號隧道乃依據地下水偵測
之成果，將隧道路線由新永春隧道同一山側東移至海側地下水較少之區域，以避開東猴椅
山斷層阻水帶，且由於蘇花高隧道高程較鐵路高約35公尺，仍屬鐵路隧道排水洩降影響範
圍，該鐵路隧道的排水亦有助於降低滲水量，因蘇花高四號隧道在選線上已避開新永春隧
道的湧水區段，研判將來施工時不致再遭遇大湧水；至於其他隧道局部可能受岩盤破碎帶
滲水影響，其情況將與鐵路隧道相似，湧水量不大，亦不影響施工。
4. 蘇花高隧道開挖不會影響地表植物生長
蘇花高隧道均屬山岳隧道，隧道多深埋於地底岩盤中，而在山岳地區，地下水位通常離地
表甚深，在地下幾十公尺很常見。根據植物生長學理，山上植物所吸收之水分主要是由土
壤內之毛管重力水或毛管水所提供，很少是由地下水提供，而毛管重力水或毛管水是否充
足，主要與降雨及氣溫有關，故隧道所導排出之地下水並非植物生長所需之有效水份，自
不會影響到地表植物生長。另依據雪山隧道之經驗，由施工前後不同時段之衛星遙測影像
及航空照片顯示，隧道沿線之地表植生並未隨隧道開挖的時程產生明顯之變化，證明隧道
施工導排水不致對地表植物生長造成影響。
5. 蘇花高隧道開挖不會影響地下水資源利用
山岳隧道因由地底岩盤及地下水位以下通過，為減輕水壓對隧道結構安全之影響，通常採
用排水隧道設計，國際上山岳隧道設計亦是如此，因此隧道完成後局部地下水經由隧道排
水系統排出洞外為自然之現象。
蘇花高隧道沿線鄰近已有38座既存隧道，地質相似度高，可能遭遇之地下水情況亦相類似
，故可從既有隧道洞口之現況排水量作一推估。綜觀既有隧道之現況排水情況，僅有新永
春隧道有大量地下水排出，其他絕大部分隧道地下水排出量甚低幾乎為零，局部或有因破
碎帶發生滲水情形，排水量不大，亦不影響施工。惟為減低湧水量，避免重蹈新永春隧道
湧水情況，設計階段即針對蘇花高鄰近之四號隧道投入大量先進調查技術進行詳細探測，
評估地下水體分佈，並將四號隧道由新永春隧道的山側調整改由海側通過，以避開新永春
隧道曾遭遇湧水之路徑，將不致再遭遇大湧水。由於選線已參考既有隧道施工經驗，對於
研判可能受地下水影響的路段已調整線形儘量遠離，施工期間亦將對局部破碎帶湧水路段
進行必要之改良處理，降低湧水量，因而推估隧道開挖完成後地下水經由隧道排出之水量
有限；加以花蓮地區之水資源利用主要取自地面水，地下水利用則以花東縱谷地下水為主
，與蘇花高隧道所在崇德以北分屬不同之地下水涵養區，且縱谷區之地下水源並為國內少
有補注量大於利用量之區域，故隧道開挖並不會影響當地之地下水資源之利用。惟對隧道
排出之地下水國工局亦將規劃加以充份利用，讓流出之地下水不致浪費。
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Half of what I said is meaningless,
but I said it so that the other half can reach you
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