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2010-02-11 南方周末
“停擺”三年多的綠色GDP，有望以資源環境統計指標體系的嶄新面目，重回公眾視野。
然而，先前綠色GDP在“約束地方行為”方面所面臨的難題，這套新的指標體系並未解決
“停擺”三年多的綠色GDP，有望以“資源環境統計指標體系”的面目，重回公眾視野。
南方周末記者獲悉，歷時一年半設計、論証的《中國資源環境統計指標體系》已進入各部
門會簽階段，等待上報國務院批准。
一位參與了指標體系開發過程的官員告訴南方周末記者，新的指標體系涵蓋了資源、環境
、生態和應對氣候變化四大領域的核心指標。按照可持續發展的要求，該指標研究組對轉
變經濟發展方式和應對資源環境變化的重大關系和規律做了深入研究，整合了分散于各行
業部門的資源環境統計信息。在此基礎上，提出了科學合理的資源環境統計指標體系。
從指標的具體設置上看，不僅有當期消耗、排放指標，還有資源存量指標、環境指標和生
態質量指標。此外，由于內容全面，範圍較廣，這一指標體系還包括即將進入“十二五”
規劃的新約束性指標。
“作為一套完整的指標體系，由發改委等綜合部門發布，可以避免不同部門各自表述所帶
來的片面性和信息不一致。”綠色GDP課題組的核心成員、中國人民大學統計學院教授高
敏雪說。
新指標體系開始實施後，除應對氣候變化的相關指標要對應國際氣候談判進程，其他三大
類指標計劃每年發布一次。
綠色GDP大事記
◆ 2004年3月，國家統計局和國家環保總局聯合啟動了《中國綠色國民經濟核算研究》項
目，成立了綠色GDP核算課題組，建立了環境經濟核算的技術方法體系。
◆ 2005年，北京、天津、重慶、河北、遼寧、安徽、浙江、四川、廣東和海南10個省市
開展了綠色國民經濟核算和污染損失評估調查試點工作。
◆ 2006年9月7日，我國第一份經環境污染調整的GDP核算研究報告--《中國綠色國民經濟
核算研究報告2004》首次公布。這是我國第一份經環境污染調整的GDP核算研究報告。
◆ 2007年，綠色GDP課題研究小組獲得了“2006綠色中國年度人物”特別獎，然而代表在
發表獲獎感言時卻透露，綠色GDP核算並沒獲得所有省份的支持，部分省份已退出核算。
◆ 2008年8月，國務院副總理李克強(相關)召開多部門會議，啟動《中國資源環境統計指
標體系》工作。
◆ 2009年3月，《中國資源環境統計指標體系》專題討論會召開，廣泛聽取各方意見。7
月，再次征求意見。
◆ 2009年底，《中國資源環境核算體系框架》進入多部門會簽階段。
中國過去30年的經濟發展証明，其迫切需要一套能夠覆蓋資源環境的統計指標體系，以反
映資源環境狀況及其與經濟的關系，然而試圖以一記紅字標識傳統GDP 中資源環境代價的
努力，最終沒能突破由核算方法和地方政績觀設置的雙重障礙。“可持續發展需要一整套
度量體系，在當前綠色GDP不可行的情況下，資源環境統計指標體系可以為宏觀決策提供
支撐，反映國內行動。”上述官員評價說。
雖然該項制度無意清算──清算傳統GDP減去環境污染和生態退化的經濟代價後所剩幾何
，然而制度的設計者相信，由于此次納入資源環境統計指標體系的都是當前可以測算、統
計並提供數據的指標，這使得整個指標體系的可操作性得以保証。
命運多舛
早在兩年前，決策層就在考慮綠色GDP的出路。2008年8月奧運期間，一場由國務院副總理
李克強主持的會議在中南海悄然進行。來自國家發改委、統計局、環保部、水利部等十幾
個部門的官員為命運多舛的綠色GDP尋找出路。
發布于2006年的《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》，是中國第一份也是迄今為止惟
一一份被公布的綠色GDP核算報告。彼時，占據了中國GDP超過3%的環境污染損失，敲醒了
盲目GDP崇拜的警鐘。
接下來的兩年內，綠色GDP課題組的成員們初步核算出了森林、水等資源的初步結果。環
保部環境規劃院研究員、綠色GDP課題組成員於方告訴南方周末記者，針對環境污染損失
的核算，當時已經推進到了2008年度。至于何時能再見核算研究報告，卻沒有人能知道。
正如一位接近國家統計局的人士所說的，被視作過分激進和理想主義的綠色GDP核算，“
曇花一現之後就偃旗息鼓了”。
綠色國民經濟核算遲遲不能公布，其間有多種原因。其中方法論上的裹足不前，主要源自
將經濟和資源環境的關系用貨幣化方式進行綜合核算時存在諸多問題。“資源環境如何貨
幣價值化？很多時候還難以做到客觀度量，必須在一定的假設下給出帶有主觀性的結果。
”高敏雪解釋說。
這意味著，帶有一定主觀性的核算結果，雖然有意義，但還沒法作為衡量可持續發展的常
規指標來使用。
環境保護基金的經濟學家Gernot Wagner曾有一個形象的比喻：GDP衡量的是市場交易，它
並不包括你享受閒暇時光的價值，你在家看孩子的價值，更無從反映你窗外那棵大樹制造
氧氣的價值。
曾登上“2006綠色中國年度人物”領獎台的高敏雪，習慣在措辭上使用更為全面的“綠色
國民經濟核算”，而非俗稱的“綠色GDP”一詞。
以環境污染核算為例，在其看來，如果能夠將全部污染治理成本、污染損失計算出來，並
從GDP中扣除，是更理想的核算目標。但更容易實現的，則是將各個經濟部門污染物排放
指標與該部門的經濟產出指標並列起來，計算單位經濟產出的污染排放強度，這些同樣屬
于綠色國民經濟核算的內容。“如果不具備相關條件，你可以不計算綠色GDP，而是採用
這些具有實物性質的指標。”高敏雪說。她還追加了一句，即使可以計算出綠色GDP，同
樣需要這些具有明確意義的實物指標。
約束力欠缺
顯然，不管是決策層，還是研究者都將目光投向了相對更容易實現的資源環境統計指標體
系。在綠色GDP受阻後，高敏雪和其他幾位成員又投入到了新指標體系的研究開發中。
然而，制度設計者同樣清楚：資源環境統計指標體系的缺陷顯而易見。指標體系要保証可
操作性，採取了以實物量為主的設計思路，當前納入體系的指標主要來自已有的基礎數據
，而價值量的指標相對較少，需要完善和補充更多相關指標。
簡單來說，綠色GDP的目標是用價格來衡量環境污染和生態損失，而資源環境統計指標體
系則只是表現大氣、水、森林等資源的總體數量，而避免為其定價。
“盡管能夠從不同的角度反映當前的資源環境狀況，並以此顯示發展的可持續性，但作為
一個指標體系，資源環境統計指標體系本身並不是可持續發展的評價指標。”高敏雪說。
更大的欠缺則來自新指標體系對地方經濟發展行為約束力的匱乏。在綠色GDP公布“難產
”之後，公眾與環境研究中心主任馬軍曾擔心無以扭轉地方畸形追求 GDP的政績觀。同樣
，用以替代綠色GDP的資源統計指標體系在“約束地方行為”上，可能會遭遇同樣的境遇
，如要發揮作用，還需要進一步的政策配套和制度完善。
“當前開發的指標主要應用在國家層面上，或許會給各個省市提供範本，促使其逐步建立
對應的指標體系並公布統計結果，但其本身並沒有強調地區分組，沒有強調不同地區間的
比較，因此短期內可能難以在約束地方行為等方面直接發揮作用。”新指標體系的主要設
計者之一的高敏雪並不袒護這個系統的先天不足。
與幾年前綠色GDP在10省市試點時的熱鬧、惟一一次公布時的反對情形相比，這一次地方
顯得異常平靜。接受南方周末記者詢問的幾個省市自治區，均表示新指標體系應與綠色
GDP不甚相關。
原國家環保總局環境經濟政策研究中心政策室主任楊鵬說，他更期待制定環境統計法建立
一套獨立于統計系統之外的環境統計機構，讓每個企業至少擁有一名自己的環境會計。他
還期待看到一張動態的物質流量表，嚴把一進一出兩個關口。
“在修補現有的統計框架無濟于事的情況下，就需要考慮超越。”楊鵬說。
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