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作者: oodh (oodh) 看板: Policy
標題: [分享] 歐洲國家開發綠能工作經驗的借鏡
時間: Mon May 23 21:47:12 2011
歐洲國家開發綠能工作經驗的借鏡
http://www.cepd.gov.tw/dn.aspx?uid=9850 (doc)
經建會人力規劃處 (新聞稿,載於 就業市場情勢月報 100年4月)
開發綠色工作(green jobs)已被許多國家視為21世紀最佳的勞動市場政策,也是最佳產業
及環保政策。特別自2008年全球金融海嘯以來,各國為了振興經濟、解決失業問題,紛紛
推出各項「綠色經濟」措施,包括美國2009年「重振經濟方案」中用1,000億美元(占
GDP 0.7%)發展綠色經濟,英國2009年7月推動「低碳轉型計畫」、南韓推動「綠色經濟
方案」,以及OECD推出「全球綠色新政(Global Green New Deal)」、G20國家提出「綠
色振興方案」等。
而近期幾個重要的國際組織更相繼倡議綠色工作(green jobs),包括2010年11月14日亞太
經合會(APEC)於日本橫濱召開之領袖會議、2010年12月12日第16屆聯合國氣候變遷綱要
公約會議(United Nations Climate Change Conference, COP 16),以及本(2011)年4
月國際勞工組織(ILO)將首次召開「綠色工作學習論壇」(Green Jobs Learning Forum)
等,希望藉由推動綠色成長(green growth)來帶動與創造全球新一波工作機會。
在以上各國及相關國際組織紛紛投入推動綠色工作之際,美國企業研究所(AEI)之”
Energy and Environment Outlook” 在今年2月發表「綠能工作的迷思:歐洲經驗」(
"The Myth of Green Energy Jobs: The European Experience")研究報告,其中特別
提出1850年法國經濟學家巴斯夏(Frédéric Bastiat) 的「破窗」 "broken window"
經濟理論,說明透過立法、租稅或津貼補助來發展綠色產業,並非均具有經濟利潤價值,
同時還舉出歐洲幾個致力於發展綠能工作國家的失敗經驗,供各國作為發展綠色經濟之借
鏡。相關研究發現及啟示,綜整如下:
一、對綠色產業的直接或間接補貼,雖然會因此創造綠色工作,但可能取代或消滅更多的
其他工作機會,例如西班牙每創造一個綠色工作就消滅2.2個其他的工作;在義大利創造
一個綠色部門的工作的資本,可創造6.9個工業部門的工作,或4.8個一般經濟部門的工作
。
二、綠能產業創造之就業機會可能大多是暫時性的工作,例如義大利政府估計將在2020年
前,增加5至11萬個綠色工作機會,但估計其中至少60%之安裝等暫時性的工作,將於太
陽能板或風力發電塔等佈設完成後消失。
三、過當的立法、租稅或津貼補助推動之再生能源產業,恐無法建立可生存、具經濟效益
的市場機制,使再生能源納入國家多元能源組合之中,並造成電價高漲之情形。例如透過
立法方式限制政府部門的綠色採購比例,或是對其他化石燃料、水資源等領域的不當稅賦
或關稅的提高,以及其他過多的直接或外部津貼補助等,使得德國家用電價提高7.5%,
丹麥擁有歐盟國家中最貴的電價。
四、對於綠色產業的津貼補助、價格保證以及證照核發等措施,應建立完善的稽核制度,
慎防各類舞弊的發生。例如西班牙發生在夜間從事太陽能發電並領取相關工作津貼補助的
荒謬事件,將柴油燃燒發電,當成太陽能電力銷售,賺取數倍之利潤,以及政府官員濫發
證照,收取賄賂等舞弊的問題;義大利的黑手黨甚至「國家風力發電協會」,也因龐大之
補助,壟斷風力發電產業,並騙取義大利政府以及歐盟基金的補助等。
五、政府可藉由提高消費者對貨品以及服務的需求,刺激業者投資意願,進而創造綠色工
作;惟過當的津貼或補助所創造出來的綠色工作或產品,如同政府提供的道路、大眾運輸
等,恐不具經濟利潤價值。
為有效發展我國綠色經濟、開發安全的清淨能源以及推動綠色工作,相關單位在推動「國
家節能減碳總計畫」以及綠色經濟、綠色產業相關之計畫時,可參考歐洲國家的實施經驗
,作為我國研議對各類節能減碳、再生潔淨能源產業發展之相關補貼、政府採購價格以及
准證核發時之借鏡,避免影響市場機制及發生各類舞弊情事等。
在開發綠色工作方面,為避免如歐洲國家發展「綠能產業」,雖有龐大資源的投入與政府
財政的挹注,惟因缺乏縝密的工作設計,使得被取代及消滅的就業機會遠大於所創造的綠
能工作;因此,政府在選擇綠色投資標的時,也應關注綠色交通運輸業、綠色建築業及旅
遊業等勞力密集度較高之行業,並加強人力投資,以確保推動綠色成長(green growth)時
能真正創造新的就業機會。
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台灣在這塊還沒有做得很多,也因此檢討和弊病少
討論起來反而各說各話
落實的久的,比如說汽電共生,弊端也就明顯許多
觀望一下、取他山之石似乎對小國來說是不錯的選擇,
但落後得多了,將來要做的時候可能在技術和經驗上又不得不拿錢去換了
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自幼家貧 既無嗜好 不學無術 亦無專長 唯打翻茶杯 或飲料罐 或新鮮屋
不乏瓶水 亦有碗麵 鋁鐵生熟不銹鋼 大小利樂錫箔包
有色無色玻璃 軟殼硬殼塑膠 凡立不曾未倒 寸地無一免溼
初時心喜 觸翻熱湯而後敗興 久之或憂 撞倒汽水反得釋然
本為一時之誤 積久成習 偶一為之 還傲世中無雙
故以為好 便作所長 因姓黃,自號「掐倒黃」
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