→ z27wi:台灣式風景區......利用殆盡 07/26 20:39
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【我們的島】清境奇蹟
陳佳利、王俐文、陳添寶／採訪報導
曾經，這裡是蒼鬱森林，現在，卻宛如異鄉。最集中、最華麗的農舍群，高密度
的超限利用，共構清境地區的另類奇蹟…
冬季，冰晶將它化為銀白世界，夏季，諸神透過繁花，把它妝點的繽紛多彩，季
節變化譜出無與倫比的美麗，這塊大自然的畫布，位在中部的合歡山區。
隨著中橫開闢，合歡山成為台灣人最容易親近的高山，冬季賞雪、夏季避暑，讓
它成為數一數二的觀光明星，而位在合歡山必經之路的清境地區，也因此成為火
紅的旅遊熱點，年度旅遊人次高達一百多萬。
原本這裡是原住民族的獵場，山坡上長滿高聳入雲的大樹，1960年代，政府將榮
民與從滇緬戰區撤台的軍隊，安置在這裡，開啟了清境農場的開發，由於年均溫
只有攝氏16度左右，適合種植溫帶作物。讓當時屬於高經濟價值的溫帶水果，養
活了榮民與滇緬義胞。在清境地區出生、成長的楊天福，還記得父執輩開山的過
往，現有的良田都是長輩一鋤一鋤，胼手胝足開墾出來的。五十年過去了，當初
的移民，已經落地生根，異鄉變成故鄉。
來自台南的林太太，三十多年前上山務農，住下來就捨不得離開，也把清境當家
鄉。她說，這裡有一台合歡牌的冷氣機不用電費，環境好，沒有污染沒有工廠。
現在到平地，已經住不習慣了。多年來，她歷經清境的變化，也順勢轉型開起民
宿。
生意好，越來越多業者到清境投資，高山農場逐漸變成旅遊重鎮。隨著觀光發展
起飛，清境地區消耗的資源也跟著增多，最基本的水源就是個問題。這裡沒有自
來水供應，居民得往山上找水。目前清境的水源，是從合歡東峰或翠峰等水源地
接管引水，路旁雜亂的管線背後是水權的紛爭，黑色水管中流動著複雜的利益糾
葛，蓬勃發展的背後，不只水源供應是問題，污水排放也讓人頭疼。
來到清境二十多年的花農賴秋琳，農地就緊鄰著民宿，土地的變化，讓他很擔心
。他說，污水排放和吵雜，把自然的東西都破壞掉了。從他的農場看出去，山坡
上興建中的建築物還有好幾棟。清境社區發展協會理事長楊天福說，現在清境歐
式建築林立，短短四公里之內，就有一百多家大小型民宿，在台灣來講，是相當
奇蹟的地方。
遊客多，污水量也跟著增多。清境地區沒有污水處理系統，目前都是直接排放進
濁水溪，同時為了容納更多遊客，建築物越蓋越多，學者擔心，山坡地的透水率
因而降低。中興大學水土保持系教授段錦浩表示，不透水層面積擴大，增加很多
野溪、地表的沖刷，導致底下的萬大水庫淤積越來越嚴重，另外，根據水土保持
技術規範，山坡地開發要做好滯洪池、沉砂設施，但是清境地區通通沒有做。
一批一批築夢人打造清境奇蹟，夢想卻構築在危機與違法上。中興大學水土保持
系教授段錦浩指出，山坡地坡度30%以上才能蓋房子，清境一帶很多都蓋在50-60%
的坡度上，所以這裡的建築物，其實九成以上都是不能蓋的。
清境的特色民宿，真實身分大都是「農舍」，依規定總樓板面積，不能超過150坪
，高度不能超過三層樓。但是放眼望去，符合規定的，寥寥無幾。根據南投縣政
府統計，清境地區列管民宿共有134家，有合法建築物使用執照的有112家，但領
照之後再增建的違規情況相當多，不合規定的比例高達九成。除了建物違規，擴
大經營也違反規定，依民宿經營規定，房間數須在五間以下，特色民宿則可以有
十五間客房，但清境地區許多民宿的規模，都遠高於規定。
清境觀光協會理事長吳財福說，因為清境地區沒有都市計畫，只能申請農舍，兩
分半地可以申請到150坪的建地，絕對不夠，所以到最後大家都加建，清境地區每
個民宿業者都曉得，自己是違建。
十多年來，縣府任由業者自由發揮，違法情形像雪球一樣，越滾越大，當中不乏
佔用國有地的情況，今年六月，南投地檢署介入，希望違法情形能獲得解決。初
步清查，佔用國有地的民宿有20家，將優先偵辦，自行拆除佔用的業者可以獲得
緩起訴。而違規營業或違法擴建的執法權責，在縣政府。南投縣長李朝卿表示，
針對違章民宿，縣府都會罰款警告，屢勸不聽就會移送檢調單位，據統計，民國
95年至今年6月，被罰款的民宿有94家次，總金額956萬元。但是違建的問題，依
然沒有解決。
清境還有另一個棘手的問題。外圍地區，許多農耕行為超限利用，枉顧坡地安全
。中興大學水土保持系教授段錦浩表示，山坡地查定公告是宜林地就不能耕作
只有宜農牧地才能種果樹蔬菜，但是清境地區95%以上都是超限利用。
其實清境地區不單指清境農場，還包括周圍的國有林班地和私有地，共分為幼獅
、春陽、松崗三個地段，目前被縣府列管的超限利用案件共有298筆，依法要求農
民限期改善。南投縣政府農業處處長陳朝旺說，早期政府沒有山坡地利用限度的
設置，這些違規行為是存在的，但是農民有部分值得被同情，關於超限利用應該
輔導他們慢慢改正，給農民一些時間。
目前清境地區從事農耕的有2000多人，從事觀光產業的有1000多人，雖然被許多
熱門風景區包圍，清境卻不屬於其中的任何一個。南投縣長李朝卿表示，目前暫
時限制開發，正積極研擬清境的都市計畫，來做合法開發。清境觀光協會理事長
吳財福則希望，南投縣政府能將這次的違建延到都市計畫上路以後再處理，到時
絕對配合政策，該拆的一定拆。
都市計畫到能不能遏止過度開發，還是為違法解套？都市計畫中將會有商業區的
規劃，位在當中的業者就能擺脫民宿的限制，申請旅館執照，到時候，位在商業
區之外的民宿，又該如何處理？
違規增建、超限利用，為了生計向山林需索無度，導致山坡地失去森林的保護，
面對暴雨集中的極端氣候，清境就像走在鋼索上，危機重重，中興大學水土保持
系教授段錦浩表示，何時山崩地滑猜不到，目前該做的，是降低清境地區的環境
風險，不該佔用的，就該還給自然。
「清新空氣任君取，境地優雅是仙居」這是當年蔣經國先生為清境下的注解，現
在的清境，早已不復當年。
奇蹟似的發展歷程，反映政府的管理問題，執法不力，長期縱容，當問題嚴重才
要極力整頓，恐怕事倍功半，欲振乏力。如何盡快將不當開發拉回正軌，讓蒙上
違法陰霾的清境地區再現曙光，是公權力能否落實的超級難題。
側記
清境的風景很異國，但是當中的違法問題很台灣！業者自由發揮的開發行為和台
灣許多其他熱門風景區非常類似，尤其隨著時間累積成為歷史共業之後，當問題
嚴重到不能不解決，政府才要來積極處理。鄰境清境的廬山就是一個案例，為了
搶錢業者向河川搶地，最終還是要還地於河，走向遷村一途。廬山的命運能不能
震醒各地被金錢矇蔽的顢頇？清境能不能懸崖勒馬，回復山坡地的安全係數，找
到人與自然的和諧未來？答案一時之間，不會浮現。
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