[新聞] 農地休耕何時了？－農業政策大車拼（上）

[weitzern (高級雜工)]

來源媒體或網址:台灣環境資訊中心 http://e-info.org.tw/node/31105


本報2008年3月13日，廖靜蕙綜合報導

2007年底報導了幾個成功的案例，斗南鎮農會的「新佃農團隊」造就百萬年薪的「小地主
大佃農」，於是「小地主大佃農」也成了馬陣營的政策之一；另外，50幾位農友成立「台
灣稻農有限公司」，強調農民賣自己種的米以對抗糧商運作要刪除的糧食管理法第10條2
項。面對台灣艱辛的農業處境，農民在困境中挫敗或成長，兩組候選人是否跟上腳步了呢
？

候選人的第一課 看見農業蘊含的豐富面貌

積極推動有機農業的綠色陣線協會秘書長吳東傑說明農業的原則，世界的趨勢潮流都以農
產品、生態、農村文化為主軸思考，從農委會的角色不斷改變就可出農業多元的可能性。
英國設立「鄉村食品安全部」主要職責為鄉村社會、食品安全、生態環境。荷蘭還存在農
業大學，傳授一般農業。

他認為兩組候選人農業政策缺乏病理診斷，政策看似以鈔票換選票，台灣農村正面臨人力
老化、農村文化、生產環境沒有保障的情況。從政策內容看不到農業的未來，所以能兌現
鈔票比較實際。溪底遙學習農園馮小非則直言，看不出兩組候選人對農業有什麼想法。

合樸農學市集陳孟凱則提到農業專家只關心生產，縮限了農業的發展性及多元性，政策走
向較關心「農企業」。其實農業蘊含生產、生態、生活等多元視野，適合發展有機的小農
耕作。唯有將這些面貌涵括，才能提出一套適合台灣農業發展的政策。

「小地主大佃農」還需要配套

馬陣營在「讓老農退休，抱孫免曬太陽」提出「鼓勵老農將耕地長期出租給專業農民，企
業化經營。由農會一次付清約定年限之租金給地主，承租農民則每年分期付租金給農會，
政府則補貼利息費用。」之「小地主大佃農」計畫，建構老農退休制度以及農地改革。

「小地主大佃農」立即聯想最近報導最成功的例子－斗南鎮農會，吳東傑認為農地承租背
後有政府資源的大力挹注，而馬的政策未提及將由民間或政府主導；長期關心台灣農業的
楊儒門也認為看不到馬陣營的配套。

楊儒門強調「農民」的存在。假設承租1－20甲地，雇用一批工人，這群工人不是耕種自
己的田地，對農業沒有認同，對土地、農村沒有感情，並不算是農民。農村、農民和農業
所謂的三農是一體，形成農業生活。以往農村生活有所謂的「交工」，今天我家收割稻子
請隔壁農戶來幫忙，下次隔壁農戶採收果菜，我去幫忙，彼此都是農人。

馮小非也認為0「小地主大佃農」未見相關的配套，她以日本為例，農業區域的縣政府協
助務農的人取得土地、補助農地的租金並取得較長的租約；舉辦農業學校，幫助想務農卻
不會務農者進入這個行業；架構農業條件基礎建設，土地的使用、水源的架設、水管、用
水設施。

鼓勵休耕 土地價格攀升

台灣土地昂貴其來有自，政府長期制定鼓勵休耕的條例，以目前一甲的土地，一年什麼都
不做就可領到12萬元，租給別人至少高於此價格。土地價格壓不下來，是租地耕作的障礙
。而台灣目前休耕地高達22萬公頃，乃自1985年國民黨執政時即提出，農會系統亦由國民
黨把持，吳東傑認為馬陣營似乎忘了反省國民黨時代制定的政策。

致力於保障小農的有機栽培權的馮小非認為《農發條例第18條修正案》的一讀通過，馬所
屬的國民黨應負起責任。身為立法院大黨至少應阻擋此案通過，否則一分地即可分割，土
地飆漲的情況下，小農更無法生存了。

楊儒門則認為土地對於農民是情感的問題，農人有飯吃，生活過得去，即使地小也不捨得
賣。相反的，種植不足以養活一家人，生活遭遇實質的困難，需要錢才會賣地，不會受土
地切割的影響。

應將農業與環境議題合併

《農發條例第18條修正案》農地面積切割，將造成棲地零碎化。吳東傑說宜蘭厝鼓勵在農
田中蓋房子，而人為的建築往往阻隔了棲地生態的發展；農業生產環境因垃圾、廢棄物不
當處理，被傾倒的地方雖言偏遠，事後證明皆為最好的農場生產土地、溼地，這些無價之
寶，卻因政府疏忽而被污染。民國60年代的「客廳即工廠」，工廠蓋在農地，造成彰化縣
和美、伸港一帶土地的污染至今。而農業生產環境優劣直指食品安全，能否養出健康的國
民，以及生產具有競爭力的農產品。不可避免的，一定需考慮自然生態與環境保護。

「農業表現人與自然的關係，人有能力自己生產糧食的態度。台灣目前的農業十分脆弱，
逐漸失去自己生產糧食的能力，離自然界越來越遠。」馮小非認為要思考小農存在對大家
的幫助。實際上，小農有機耕種對自然環境有幫助，歐盟對於有機農提供經費不說是補助
，而是感謝他們對於解決環境問題的貢獻獎金。荷蘭農業和環境議題綁在一起，糧食安全
表示有健康的環境。

水稻田可以涵養水分，產生冷空氣。在美濃耕做的農人曾經分析過，一公頃的水稻田在身
邊等同於幾十噸的冷氣房。這些功能都非綠地草坡可替代。台灣因為工業用水而缺水，而
水稻卻能涵養水分。在解決全球暖化上，具有效能。

馮小非建議正式將農業與自然環境議題綁在一起，鼓勵小農有機耕作的存在，並視為解決
環境問題的方案；並思考我們這一代人有權利將前人交給我們的土地處分掉嗎？農發條例
的土地0.25公頃才要守住，否則等同於將下代子孫的土地提前炒作。


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作者: weitzern (高級雜工) 看板: Ecophilia
標題: [新聞] 農地休耕何時了？－農業政策大車拼（下）
時間: Thu Mar 13 20:03:41 2008

來源媒體或網址: 台灣環境資訊中心 http://e-info.org.tw/node/31110

本報2008年3月14日，廖靜蕙綜合報導

台灣糧食60％仰賴進口，大豆、小麥、飼料玉米皆因成本價格過高，而採取進口的方式，
但遇到原產地價格飆漲，或遇天災人禍無法生產，台灣有無因應能力與策略？即使鼓勵休
耕地轉作，也要負起規劃賣給誰的責任，以上種種現象，直指糧食安全議題需要被關照，
卻未見兩組候選人提出相關的論述。

馬之平地造林不實際　未考慮具體做法與目標

吳東傑認為平地造林用意雖好，6萬公頃的土地規劃在哪裡、如何進行等問題提出質疑。
其次，若未進行整體環境評估，是否造成生態浩劫，生物多樣性、蟲害防治、水土保持、
農業生產棲地等，也須評估了解對環境的影響。

台大徐光蓉教授計算造林所能吸收的碳量，1平方公尺/公斤/年計算，和馬政策所提「8年
內增加平地造林6萬公頃，……每年約可吸收二氧化碳220萬公噸，」有一段距離，並且吸
收碳量也因樹種而有差異。另外，對於原耕地整地所釋放出來的二氧化碳，以及到哪裡找
6萬公頃的土地，也提出質疑。

溪底遙學習農園馮小非說立法院於過年後提出《農發條例第18條修正案》農地分割1分地
就可以買賣，一讀已經通過，以後稍微平一點的土地就會釋出為建地，誰還會為了1公頃1
年12萬補助費用造林？楊儒門也不認為1甲地每個月1萬元的補貼，會鼓勵農民種樹。但如
果做好配套措施，會讓政策更可行，例如補助田間管理員，有人可以照顧樹種下之後的各
項工作。

謝提95機制，不如落實登記制度

謝提95％收購農產品，楊儒門認為既然要登記制度，政府可透過訪談了解農民栽種哪些作
物、共多少面積，並經過統計計算後，再告訴農民今年大概可種的作物種類和面積。他表
示，如果投入耕種可能因為飽和而影響收購的價格，農委會更要負起主導和調節的責任，
並讓資訊公開透明。

楊儒門也提到：「農民像瞎子摸不到路，大家種什麼就跟著種。」市場資訊不透明，造成
價格慘跌。若不強化資訊公開透明以及農委會的任務，謝的政策只能事後擦屁股，讓農業
等同於補助。

忘了告訴你…… 農產通路在哪裡？

有產能卻銷售不出去，是小農普遍遭遇的現象。不打通生產到通路這個關卡，成本壓不下
來，農民就無法得到合理的生產價格。吳東傑認為兩組候選人和政府應該回應生產到消費
之通路如何解決。

拒絕或接受？中國農業進口

在兩岸農產品貿易上，吳東傑認為兩方政策四平八穩，在基本面向上都沒有討論需求與問
題，只從自己的主張出發，看不到邏輯系統。謝不同意一中市場因此取締，但沒有解決民
之所欲，到中南部走一趟就了解水果、水產的中國市佔。馬強調外銷到中國，那麼中國農
產品要不要進來？如何制量管控品質，未見策略。

楊儒門則提到無論取締中國農產品，或加強外銷農產品至中國大陸，重要的是拿出一套標
準。不接受中國農產品的理由也需要講提出清楚的標準。台灣進口農產品的標準應明訂農
藥殘餘檢測量；而農產品外銷至中國也不能一廂情願，要考慮到貿易方式和中國的市場。

農業政策少了原住民思維 應積極培育部落農業人才

台灣原住民族學院促進會金惠雯說，原住民農業的特色是小農以及山坡地種植。而兩組候
選人的農業政策較傾向大片面積種植；而且山坡地種植被視為破壞水土，但站在原住民的
立場，這是生計，輔導種植有機農品，其實是保護水源。

讓原住民做巡山的工作，一個月1萬多元，是消極的做法；輔導部落人才從事生產的工作
並能與保護土地之間取得平衡，才是積極的政策。

留農政策 強化農村生活機制

謝陣營提到「細大有車坐，可比大員外」承諾由政府來照顧解決偏遠地區的交通運輸問題
。吳東傑認為根本的問題是城鄉差距、鄉村的公共建設和污染防治，當務之急是要創造讓
人回農村安身立命的環境。好的政策就是要能留住鄉村的人，營造一個適合居住的鄉村社
會，而非以都市的思維來看待鄉村的需要。

楊儒門則建議在地生產、在地銷售、讓人喜歡到當地購買，農村轉型為兼具觀光休憩的地
方創造商機。他衷心期待不要以「可憐」來看待農民與農業，農人需要的是看見未來，而
這也是所有接受採訪者的共同心聲。



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推 oodh:轉政黑不轉政策 嗚~  真受傷...
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