推 WC:不管什麼方法，政府要徵收還不是得把地交出來? 06/16 06:41
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有土地有生態！取得土地進行棲地管理的方式
作者：溫于璇（台灣環境資訊協會環境信託中心）
編按：在介紹公益信託時，會提到「這是棲地保育的法律途徑
之一」，然而，棲地保育除公益信託外是否還有其他法律工具
取得呢？而公益信託與其他法律工具不同之處又是哪些？本文
提供幾項取得土地以進行棲地管理的方式供讀者參考。
在台灣多樣的氣候環境下，孕育了多樣物種，而物種生存關鍵
，即是棲地的完整性，棲息地的改變連帶影響生態系破壞，成
為物種滅絕的主因。如何保護棲地並加以規劃管理及建立人與
自然交流管道等，皆是保育團體努力目標。
每個人心中都有一片珍愛的土地。 賴品瑀攝因此，存在哪些
取得土地以進行棲地管理的方式，即成為保育團體關切議題。
除了租賃、購買、信託、認養等方式外，是否有其他管道可以
取得保育之土地？除土地所有權外，是否有其他用益物權可供
保育上之運用？
4月下旬，社團法人台灣環境資訊協會與國立清華大學科技法
律研究所共同合辦一場座談會，內容聚焦於「以保育目的進行
棲地管理之法律工具探討」，由清華大學科技法律研究所陳仲
嶙博士整理可能的法律工具，同時透過第一線實務工作者的交
流討論，型塑後續保育行動。
土地取得的相關法律工具：不同形式、不同結果
以台灣法律規範來說，獲得土地進行管理之法律工具有許多，
常見的可能是買賣、贈與及遺贈等形式，此外，包含租賃、使
用借貸、農育權設定及公益信託等也是可能之方式。但取得土
地僅是過程，更重要的是在土地上進行棲地保育，因此，相關
法律工具是否限制後續土地經營管理、取得土地目的之公益明
確性、土地恆久保存目標等面向，皆值得考慮，以下就相關考
量，進行法律工具間之比較討論：
‧ 後續土地經營管理限制
以後續土地經營管理者角度來看，土地取得後，其經營方式若
受到取得方式限制，將阻礙保育管理的目的。
如透過買賣、獲贈與或遺贈而取得土地所有權，管理者可以以
所有權人身分，永久而不受限制地進行該土地之使用、收益及
處分；若以租賃或是使用借貸的方式，管理者的權限主要依契
約而定，假使已到契約期限或是發生終止契約的事由時，原地
主即收回土地；比起租賃、使用借貸的方式取得土地，公益信
託因有信託目的約束土地使用管理方式，加上公益信託設立後
，原地主原則上無取回土地的可能，因可確保土地管理永久為
保育而持續；若採取得農育權之方式時，因農育權係為農業使
用或土地保育為目的而存在於土地上之權利，因此，土地管理
者不得以毀壞土地生產力或造成無法永續利用之方法進行土地
管理，若違反，土地所有人得終止農育權。
因此以土地使用權限比較下，從土地管理者角度言，透過買賣
、贈與及遺贈而取得所有權的方式，可得到最大之土地使用自
由，若以租賃、使用借貸、委任等方式，其限制除契約外，還
有其地主之潛在壓力，若以農育權及公益信託等方式，除受當
事人間約定拘束外，若在保育目的範圍內，仍享有相當之管理
方式自由。
‧ 土地恆久保存目標
從棲地保育管理規劃來看，土地管理期限，攸關保育成效與否
，一般來說，以永續角度考量土地經營與規劃，將使棲地保育
受到最大利益。
在透過買賣、獲得贈與或遺贈而取得土地所有權的情況，土地
管理者可以永久擁有土地，並規劃土地使用；若以公益信託方
式或農育權方式，土地管理者可在一定限制下，規劃土地使用
狀況，以公益信託方式來說，基本上可視為永久存續，而農育
權設定則視當事人約定而定，以保育為目的之情形，設定的期
間沒有上限的限制；而在租賃、使用借貸、委任等情況，基本
上依雙方合約約定，但是約定皆有不同的限制，以租賃情形來
說，最長不得超過20年，此外，在有法定或約定契約終止的事
由發生時，有可能會因地主取回土地而導致保育管理方式提前
中斷。
值得一提的是，在公益信託情形，當土地管理者辭任或受解任
時，可透過目的事業主管機關依據契約上之保育目的，找尋合
適接任之組織或個人，讓其保育目的永久持續下去。
‧ 取得土地目的之公益明確性及其監督
一般民間組織以公益角度出發，宣稱為保育目而取得土地進行
管理，在民間組織使用土地的監督方面又是如何？因此若有保
育觀念之地主，該以哪些方式完成土地保育夢想而交付土地，
使土地可受到完整善待？
以買賣、贈與及遺贈而移轉所有權的方式來說，若土地管理者
背棄當初的承諾，除非另有契約約定，否則原土地擁有者並沒
有任何權利可以阻止，且沒有法律規範可引用而加以約束，且
當初土地管理者提出之保育目的公益性質，僅由地主評估，而
無政府介入；若以租賃、使用借貸、委任的方式，地主可依照
約定之契約，評估其效果，甚至可以以損害賠償或終止契約方
式介入，在公益性質評估方面，則同樣也無政府之介入；而在
公益信託，因公益信託設立後，其土地管理者（受託人）受到
公益信託監察人及目的事業主管機關監督，原地主雖無權干預
，但公益信託監察人及目的事業主管機關監督可要求土地管理
者回復原狀，甚至是解任受託人，且在當初設立公益信託時，
應先經目的事業主管機關許可；若是以農育權方式提供土地之
地主，若發現土地管理者破壞土地生產力或造成無法永續利用
之方法進行土地管理，土地所有人得終止農育權，又農育權設
定時，可於向地政機關登記時將「保育目的」明確登記，使保
育成為其權利內容。
因此若地主以土地保育夢想而交付土地，公益信託或農育權或
許是最值得考慮的方式。
※本文感謝清華大學科技法律研究所陳仲嶙博士審校。
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