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如果每個月給您一筆錢，請您改騎腳踏車，您願意不願意？－－黑潮議定書
在國內政治與環境皆充斥著烏煙瘴氣的背景下，那一天，幾個關心環境的落魄環保人士，
相約在黑潮咖啡廳喝咖啡。無意間我們談起如何削減溫室氣體排放的經濟手段。
其中一位提到，京都議定書中所提及的二氧化碳排放交易制度，不應該成為公司財團之間
私相授受的金錢遊戲，而是應該擴及於全民，也就是讓二氧化碳排放的配額平均分給每個
國民，讓其來決定配額的使用與交易。如此不僅可藉由排放者付費的手段，來達到二氧化
碳的減量，更可藉由排放交易的制度，讓耗用資源者所付出的經濟代價，轉而來照顧那些
通常處於弱勢階層的資源節約者，而不是如稅負般成為貪官污吏與惡質財團的私房錢，並
讓資源節約的行為成為普世價值，引領社會風潮。
二氧化碳排放的交易制度，牽涉到減量目標、配額的分配、排放量的申報與稽核，是個相
當複雜的制度。如果擴及於全民，那應如何設計機制，而可以成為一個全民運動，並讓全
民了解其真正的意函？有人提出，是不是每個人發個二氧化碳儲值卡，或者與身分證合而
為一？此時忽然有人突發異想，乾脆讓國家以年金的方式，把每個人的配額買下來，並把
配額價值以稅金的方式反映到會產生二氧化碳的產品或活動，藉此達成配額的交易。如此
每個人每年拿到相同的年金，但以較環保簡樸的方式生活的人，因為付出較少的排放稅，
而可以得到保護環境的補貼；而以較豪華奢侈的方式生活的人，或者一味追求利益而任意
破壞開發的人，則必須付出相當的代價。也就是說，如果每個月發給您一筆錢，請您盡量
騎乘腳踏車、搭大眾交通工具，並減少不必要的消費，購買較不耗能、不耗資源、二氧化
碳排放較少的產品、並節約用水用電，否則您必須為耗費能源資源而付出比原本更大的代
價，那您願意不願意？
剎那之間，大家更是興奮了起來，你一言我一語地幻想這環保「黑潮」年金，有什麼樣的
魔力。它可以讓民眾選擇腳踏車或改搭大眾交通工具，並督促政府加強大眾交通的基礎設
施與服務；它可以補貼大學生的生活費，減輕父母的負擔，甚至降低援交的比率；它可以
取代老人年金，成為名副其實的國民年金；它可以照顧流浪漢，那些流浪漢其實是最節省
資源能源的人，雖然沒有人願意輕易地流落街頭，所以給他們這些年金，是他們在減少資
源消耗的作為上應得的補償；它甚至可以鼓勵生育。當然，它可以促使產業往低耗能產業
發展，以市場機制自自然然地調整產業結構，並促使再生能源的發展。
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全文太長了，分成兩篇。
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Half of what I said is meaningless,
but I said it so that the other half can reach you
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作者: weitzern (高級雜工) 看板: Ecophilia
標題: [討論] 黑潮議定書的內涵說明
時間: Thu May 17 03:37:25 2007
來源：看守台灣 http://www.taiwanwatch.org.tw/00.htm
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碳稅＋國民年金＋雙重紅利－－黑潮議定書的內涵說明
1. 減量目標：
鑒於京都議定書的目標，是要求列在該議定書附件B的工業國家與前東歐國家，要將其溫
室氣體的排放量，於2008-2012年間，降低到比1990年水準低至少5%。雖然我國無緣參與
京都議定書，但身為地球村的一份子，我們至少應以降到1990年水準為己任。
2. 配額設定：
由於我們以降至1990年時的排放水準為減量目標，故1990年的溫室氣體排放量除以目前的
人口數，即為每個人的二氧化碳配額。檢視我國1990年的6種溫室氣體排放量，總共為
160.44百萬噸二氧化碳當量，而我國於2003年的人口數為22,604,550人，故每人每年的溫
室氣體排放配額約為7.1公噸二氧化碳當量。
3. 碳稅設定：
碳稅課徵要能達到減量的目標，其前提是碳稅須高於所需的減量成本，才能促使排放者改
變行為，這是政策制定者設定污染排放稅的基本原則；二氧化碳排放交易市場上的排放交
易價格也有類似的關係。而減量成本則隨著削減量的增加而增加，削減得愈多，減量成本
則愈高。故碳稅要設定多少，首先必須了解我們想要削減多少。
我國於2003年時的溫室氣體排放量總共為350百萬噸二氧化碳當量，為1990年排放量的
218.15%，若欲削減至1990年的水準，則需削減的量相當於1990年排放量的118.15%。這是
相當大的削減率，要達成這樣的目標，所需的減量成本可能也很高。為了讓大家了解一公
斤二氧化碳的價位與削減量的關係，讓我們看看以下的幾個數字：
歐盟於2001年時只需再削減1990年排放量的6%，就能達到其於京都議定書的承諾值，而其
於2005年初時於排放交易市場（European Climate Exchange）上的每公斤二氧化碳交易
價約為台幣0.396元；而我們的目標為歐盟當時的19.7倍。
日本於2001年時只需再削減1990年排放量的15.46%，就能達到其於京都議定書的承諾值。
而根據日本一份2001年的研究計畫估算，日本的排放交易市場若沒有美國的參與，則每公
斤二氧化碳的交易價約為台幣2.53元；而我們的目標為日本當時的7.64倍。
根據3月28日聯合新聞網財經新聞報導：「根據經濟部調查，台灣如從今年開始，計畫在
二○二○年將二氧化碳排放量減到二千年水平，十五年將累計損失一兆七千多億元。」「
京都議定書生效後，經濟部最新調查統計，我國如果要在二○二○年將二氧化碳減量到二
千年水準，估計要減少二氧化碳排放量二億六千二百六十九萬公噸，每減一公噸二氧化碳
成本要六千五百二十九元。」
由上可知，一公斤二氧化碳課徵6.5元應不為過。但是，一下子課徵太高的碳稅，對於我
國這種強烈依賴碳能源的經濟體，可能無法調適過來，為避免衝擊太大，我們建議剛開始
先設定一個較低的碳稅（如每公斤二氧化碳0.5元），然後再以逐年調高的方式，以使二
氧化碳排放量逐年向減量目標邁進。
4. 碳稅對燃料價格與電價的影響初評：
由於溫室氣體的排放是以二氧化碳為主，而二氧化碳的來源又有約90%來自燃料燃燒，10%
來自工業製程，因此底下我們以會產生二氧化碳的燃料為評估對象，估算抽取排放稅後的
各式燃料價格，來說明黑潮議定書的實施對人們生活的影響。燃料價格的估算先不考慮燃
料價格與其他物價（如電價）彼此之間的交互作用。
現假設碳稅為每公斤二氧化碳2元，則每人可得國民年金為其排放配額乘以排放稅，即約
1.42萬元。
以對一般人生活使用最大量的燃料：汽油為例（見表一）。目前汽油每公升價格約為22
元（2005年3、4月間價格），由於燃燒每公升汽油會排放2.34公斤的二氧化碳，因此使用
每公升的汽油須繳納4.68元的稅金，亦即每公升汽油的排放稅為21.27%，抽稅後的汽油售
價將上漲至26.68元，這與其他許多國家相比，尚屬便宜（見表二）。
以此方法計算出的各類燃料排放稅與價格如表一上半部。然而有鑒於某些燃料與其他燃料
比起來，屬於應該優先淘汰者，如煤，除了會排放二氧化碳外，也會排放汞等重金屬；或
者明顯有減量潛能者，如汽油與柴油，可利用大眾交通服務而大幅減少消耗量；因此可以
考量適當調高其排放稅率，以免產生劣幣逐良幣現象。調整稅率的幅度，可以參考其他國
家的燃料價格，以及比較各燃料在稅後的每單位能源價格，做為調整的依據。
在削減目標與排放稅確立後，即可算出每種燃料的每人目標消耗量（即該項的配額），以
及在目前消費量下可徵收的稅金。為達到排放交易的功能，在配額內所徵收的稅金即以年
金的形式發還給每個人，超過配額的消耗量所徵收的稅金則成為政府的稅收。這部分的數
額見表一的下半部。
為避免政府濫用二氧化碳排放稅，且鑒於燃料燃燒除了會排放二氧化碳等溫室氣體，亦會
造成相當的空氣污染，危害人體健康，因此政府可得的稅收應全部用於健保與其他社會福
利支出，因此每個人每年的健保費與所得稅將能因此扣抵，如此污染者所納的稅，透過這
機制回饋到全民身上。這樣的制度稱為雙重紅利，即課征排放稅減少污染排放，同時將稅
收用於健康照護等社會福利支出，這兩方面均能增進人民福祉，故謂雙重紅利。
政府可得的稅收將隨著每年碳排放量的削減而遞減，而健保的支出預計也將隨著空氣品質
好轉而減少，故人民的負擔將不會有多大浮動。
在課徵二氧化碳排放稅後，物價、電價當然會有所浮動，但其浮動的程度將視能源成本於
產品中所佔的比例而定。由於生產成本除了能源成本外，尚有設備、土地、人事等成本，
因此物價與電價上漲的幅度將不太可能高於表一中所見的排放稅率。以電價為例，燃煤價
格已由民國92年的25美元飛漲至94年初的53美元，漲幅達1倍，同時間原油價格亦暴漲，
但電價卻仍持平，表示如此的漲幅仍在台電容忍範圍內。因此在課徵二氧化碳排放稅後，
電價雖會上漲，但一般人生活只要不要太過奢華，應可容忍其漲幅。以表一中的燃煤、天
然氣、燃料油與柴油的排放稅率以及2003年的國內發電燃料消費量來估計(見表三)，課徵
碳稅後的發電燃料總成本將為原來的2.352倍。由於2003年的電力消費量總共為195,964百
萬度，目前的電價每度約2元，兩者相乘我們可以得到稅前發電總收入，再加上因碳稅課
徵所增加的燃料總成本，我們可得到稅後發電總收入，然後再除以2003年的電力消費量，
即可估得抽碳稅後的電價為2.73元（約9.1美分），將比目前電價上漲1.37倍，與其他國
家相比（表四），尚屬中等。
當然，在此重申，以上若考量到物價之間彼此的交互作用，則燃料價格與電價將比以上的
估算還要高些。但若能先以低碳稅再逐年調高的方式，讓經濟體慢慢去碳化，則可讓物價
間的交互作用降至最低。
另外，也由於物價上漲的幅度，將反映出其能源成本所佔的比例，因此將促使人們選擇低
耗能的產品與活動，並迫使產業轉往低耗能方向發展。比如，開私車者，將因汽油的上漲
而負擔大增，但公車與火車等由於每一延人公里的燃料消耗量僅為私車的五分之一與六分
之一，故票價的上漲幅度將不高，因此碳稅的課徵將有利於民眾選擇改成大眾交通工具。
又如，運輸費的增加將提高在地產品的競爭力，有利於在地產業的生存。同時，必須大量
用電者或用油者為了減輕負擔，將迫使發電業者去發展風力與太陽能等再生能源，並催生
以氫燃料為主體的新經濟體。
總而言之，雖然燃料等能源成本會因為排放稅的徵收而上漲，但人們可以透過選擇，透過
改變生活的方式，輕鬆以對；而整個社會也將因此往更永續的方向轉變。
謹此，我們邀請您，一起來推動這份「黑潮議定書」，以全民公投的方式，來行使我們的
創制權，做台灣真正的主人。我們要透過這份「黑潮議定書」，來展現台灣人民的願景、
台灣人民的希望；我們要透過全民公投，來轉變紛擾糜爛的政治生態，剔除奢侈貪婪的社
會習氣；我們要透過草根智慧與熱情，來衝出迷霧，扭轉時局。請加入我們，一起以黑潮
改變風潮，以黑潮引領時代！
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直接按end的請舉手，從頭看到尾的給你拍拍手。 （有押韻耶 :P ）
下次讀書會我們順道來討論這個好不？
我覺得挺有趣的。
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Half of what I said is meaningless,
but I said it so that the other half can reach you
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