國小每班人數 五年之內降至30人 自由時報 2006/07/04
〔記者黃以敬／台北報導〕
面對少子化壓力，教育部研議「提升國教品質方案」，預定五年內將國小班
級人數由現今三十五人全面降為三十人；教育部表示，這項方案已初步獲得
行政院及主計處支持，預定最快七月底定案、八月底入學的小一開始實施，
可望成為蘇內閣的第一張教改成績單。
教育部長杜正勝及負責跨部會協調的行政院政務委員林萬億均指出，依教育
研究及國際比較，國教較理想的班級規模，應以三十人至二十五人為原則，
希望五年後國小降至一班三十人，再由各縣市自行視各地人口消長進一步調
降，一方面可以提升教學成效，也可以維持教師新陳代謝，每年希望全國有
至少一百至兩百名教師員額的汰換。
少子化早已衝擊國內學校，教師超額及小校裁併問題越來越惡化，政府卻一
直未能提出因應方案，教育部終於完成各縣市學齡人口精算，並算出未來五
年生源消長指數，擬定為期五年的「提升國教品質方案」，希望將國小班級
人數降到三十人。
今年小一估計僅二十九萬六千多名新生，九十九學年，小一新生將大幅降至
二十二萬一千三百三十四人，進一步面對跌破二十萬大關的危機；若以目前
一班三十五人計算，這五年內，不僅國小將須減班達九千六百八十六班，教
師超額更將累計高達一萬四千七百八十二名，遠比教師團體原先估計的一萬
名嚴重許多。
方案中規劃，要求各縣市依照人口密度，「分區、逐年」調降國小班級人數
，例如嘉義市等人口流失較嚴重縣市，預定每兩年就應調降一次，人口較穩
定的台中市、桃園縣及台北縣都會區等部分大校，調降速度則可放慢，以「
因地制宜」方式達到五年內全面降低。
此外，鑒於國內約三分之一國小，早已是六班以下小校，教育部次長吳財順
表示，方案也規劃逐步「提升教師員額」及「充實教學設備」，例如六班小
校，可相對將教師員額由現行每班一點五名，逐步提升為一點六名或一點七
名，或是鼓勵超額教師轉型為行政或輔導教師等，改善學校組織人力。
方案估算，五年內要「降低國小班級人數達三十人」，所需經費約七億多元
，若「提升每班教師員額」至一點七人，預估還不需增加額外經費，但若要
提高至每班兩名老師，則約需七十七億元經費。
小班制 教團、學者肯定
〔記者謝文華／台北報導〕教育部擬推動五年內全面降低國小班級人數為一
班三十人，學者、教師、家長等團體大都表示支持，全教會理事長吳忠泰強
調，小班政策的積極面是因應「精耕世代」需求、增進親師關係、促進教育
精緻化，附帶功能才是解決教師超額問題，價值觀不可混淆。
中研院副院長曾志朗認為減少班級人數是好的，更利於老師掌握每個學生的
性向、認知系統、家庭背景，並增進老師與孩子之間的互動學習。他指出理
想的人數是二十五人到三十人。
嘉義市家長協會理事長郭文達說，從企業管理的角度來看，教育部應及早針
對城鄉個別狀況，精算出未來每年出生人數、班級數、屆齡退休的教師數、
現有教師員額等數字，建立出一套新聘教師的總量管制機制。
彰化縣各級學校家長協會理事長、全國家長團體聯盟副理事長吳福濱也表示
「樂觀其成」。他說，都會型、各鄉鎮中心學校都是依據教育部訂出的班級
人數上限進行編班，班級人數調降，就能解決教師超額問題。超額教師一日
不解決，教育現場人心浮動、老師無法安心上課，學生受教品質將大受影響
。
全教會理事長吳忠泰說，推動小班制是二年多前就規劃好的，現在才執行，
雖是「遲來的配套」，仍應給予肯定。他認為理想班級人數是十五到二十五
人。
全國勞動者家長聯盟也支持全面減少班級人數，但疾呼不能以此作為裁併偏
遠學校小班小校的理由，應兼顧城鄉教育的公平性。
30人一班 北基今年實施
〔記者黃以敬／台北報導〕今年有至少八個縣市將提前降低小一班級人數，
其中台北市、台北縣及基隆市的大台北招生區，八月底入學的小一新生，就
一口氣降為三十人編班，因應少子化的動作遠比中央快速。
除金馬等離島及部分鄰近科學園區或商業集中區的都會區學校，學生來源比
較穩定，各縣市多早已面臨生源減少壓力。
教育部調查更顯示，包括台北市、高雄市、宜蘭縣、新竹縣、苗栗縣、台中
縣、彰化縣、屏東縣、基隆市、新竹市、嘉義市、台南市，甚至目前有人口
移入而生源還維持穩定的台中市、桃園縣及台北縣，總計至少十五個縣市，
未來五年內就算將小學班級人數降至三十人，還是會遭遇必須減班的教師超
額問題，少子化壓力不容輕忽。
以嘉義市為例，五年內小一新生人數將由四千多人大幅減半為僅剩兩千四百
多人，嘉義市因而今年停辦國小教師甄試，明年也將面臨減班壓力，但目前
尚無降低班級人數規劃。
嘉義市副市長李錫津指出，降低班級人數是紓解少子化壓力的方法之一，但
未必保證教育品質提升；今年小一新生八月編班，如果政策定案，應該來得
及配合，但今年預算早已在執行，縣市恐怕無力支付額外經費負擔，中央必
須提供補助，此外，正著手編定的九十六年度預算，也須及早做出因應調整
。
嘉義縣教育局長蘇德祥無奈地表示，要調降班級人數，必須考慮到教育財政
負擔，縣市必須支付現職教師人事及退休教師經費的雙重壓力，如果中央有
政策性決議，嘉義縣也會配合，只是希望中央能提供教育人事補助，否則地
方財政會出現壓力。
台中市教育局副局長許玉樹也表示，台中市樂於配合政策，但希望中央能提
供人事補助，不要又是「中央請客、地方買單」。
教育精緻化 須向上延伸
記者黃以敬／特稿
面對少子化衝擊，多年苦無對策的教育部，終於提出降低國小班級人數的具
體方案，這可說是最急迫、卻也是最「省錢省力」的教改方案。其實，早在
三年前、小一人數首次跌破三十萬時就該推動，雖然「遲了一步」，但總比
「一直不動」要好。
已故教育部長林清江於民國八十七年提出「降低國中小班級人數計畫」，希
望九十六學年將國中小班級人數降為三十五人，但生源減少的速度遠遠快於
當初預期，各縣市減班超額夢魘早已出現，明年小學教師甄選就將停擺，國
中緊接著將面臨緊縮，政府再不做出因應，台灣校園勢必成為只減不增的死
水一灘。
行政院長蘇貞昌在台北縣長任內，是第一個主動向教育部爭取將小一編班人
數降為三十人的縣市；此次能否達到全國性政策目標，要看各縣市的配合態
度，目前縣市大多希望把「少子化」省下來的教育資源用於退撫支出或硬體
建設，不過縣市必須了解，降低班級人數是最不花錢的改革，教育不能成為
省錢的犧牲品。
此外，降低班級人數應只是過程與手段，小班精緻教學才是目標，提升國教
品質方案，不能只計算教師不超額，更須考量到教師擇優汰劣的新陳代謝需
求。
小學目前面臨的少子化壓力，預計三年後就將延伸到國中，目前錄取率已高
達七、八成的高中職及大學，勢必也無法逃脫減班減師壓力，錄取率再攀升
恐只會造成教育浮濫、學歷無用，因此提升教育品質，不能只停頓在小學，
政府政策規劃必須更一貫化地向上延伸，台灣的教育才能真正化危機為轉機
，走向精緻頂尖化。
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