程建人
政大外交系
政大外交所肄業
英國劍橋大學國際法學學士
西班牙馬德里大學研究
美國喬治城大學研究
台灣外交不能忽略之歐盟--布魯塞爾專訪我駐歐盟代表程建人
林麗玲 採訪/整理 (歐盟協會副秘書長、曾任駐德記者)
本文係本會日前參加2004年由歐盟執委會及世界研究歐盟總會（前稱：「歐洲共同體研究協
會世界大會」）於歐盟總部比利時布魯塞爾所舉辦第七屆2004年理事長會議及年會，期間與
我國駐歐盟程建人代表之訪談稿，在此特別整理以嚮讀者。
思考歐盟時，歐洲人說:想了解歐盟，就去看看歐洲的戰場吧!整合後的歐洲已經五十九年沒
有戰爭，台海的戰爭與和平，又可從中得到什麼啟示? 台灣要國際化，就不能有偏食症，美
國既不等同全部的世界，歐洲沒有加入就不夠，更何況歐盟未來經貿的發展和國際政治影響
力都將會更大。以下是此次在布魯塞爾專訪程代表的重點摘要:
歐對中武器禁售態度 未來半年是關鍵
問: 近日歐盟對中國解除武器禁售蠢蠢欲動，請問您覺得其中最大的癥結在哪?
答: 談這問題，要先看原來怎麼開始的，1989的天安門事件，中共罔顧人權，屠殺許多學生
百姓的情況下，歐盟乃決定對中共採取武器禁售措施，現在已經有十幾年了，之間世局有了
很多變化:大陸內部有不少改善，它的國際社會地位提高，影響力也增加，尤其市場對外日
趨開放，對歐洲許多國家有很大的吸引力，中共自然想藉此促使歐盟解除對它的武器禁售，
一方面擺脫人權太差這個污名，另方面也可以增加武器採購的來源，進一步發展與歐盟的關
係。歐盟甚多國家也認為時空已有改變，為了促進與中國關係的改善，考量戰略的關係，更
想到經濟商業的利益，也盼能解除禁售。至今，中共雖然不斷催促，歐盟若干大國也不斷大
力推動，歐盟二十五個國家仍然沒有達到共識，不過歐盟的立場顯然在鬆動，去年十二月以
來歐盟國家若干聲明或談話可見一斑。目前關鍵有三：第一、人權問題；第二、安全問題；
第三、其他國家的反應與壓力。歐盟希望中共在改善人權方面有更具體的展現和承諾；希望
在武器銷售的「行為準則」上，尤其有關「工具箱」的規範能有進一步的限制與共識；歐盟
也盼能對其他國家，尤其美國的反對，有所交待。未來半年，將是一個重要的關鍵時期。
問:那麼，台灣該如何維護自己的國家利益?
答:站在我們國家利益的立場，我們堅決反對歐盟此時解除對中共的武器禁售。多月來，我
們一直盡力設法勸促歐盟國家持續此項禁運。無論是歐盟官員或是歐盟議員，無論在比京比
國政府或議會，或是在歐盟其他國家首都，我們不斷強調我們的關切，在說明我們所持的理
由時指出：第一、中共的人權紀錄仍然很差，從國際組織的人權報告到美國、英國、法國、
德國的人權報告，都指陳中共的人權改善做得不夠，解禁將誤傳訊息，有違歐盟原意。第二
、解禁無論實質或象徵上，將增加中共之軍事力量，會影響台海兩岸軍力的平衡，影響地區
的和平與安定，亦非歐盟所願見。第三、中共從未放棄以武力威脅或攻打台灣的可能，近來
更在進行「反分裂法」的制訂，歐盟此時進行解除禁售，時間上更為不當。總之，解禁非僅
傷害我國的利益，亦不合乎歐盟的利益。此外，我們也欣然見到美國及日本等國的堅決反對
，尤其是美國的反對，層次之高，壓力之大，確實產生很大的作用，無論歐盟是否解禁，已
有相當具體的影響。當然，我們對於歐盟一旦不顧各方反對，仍然決定解禁，亦應有所準備
。
「一個中國」政策 歐美解釋不同
問: 也請您分析歐盟和美國的兩岸政策有何不同?
答:歐盟和美國有不同的客觀環境和主觀條件，彼此的利益與外交政策的考量因素亦不盡相
同，在對台海兩岸的政策和做法上亦自然有所不同。簡單的說，多年來，美國與台灣的關係
，遠較歐盟與台灣的關係為密切，無論在政治、安全、經貿、文教、科技以至於其他方面，
台美關係密切程度均超過台歐關係，這些都反映在美國和歐盟的兩岸政策上。因此，雖然美
國與歐盟都採行「一個中國」的政策，但是解釋和適用有相當差異。例如，美國制訂「台灣
關係法」，以具體的法律作為與我交往的基礎，歐盟二十五國都沒有；美國與我們簽訂了許
多協定，包括「特權、豁免暨免稅協定」，歐盟二十五國都沒有；美國對我長期軍售，歐盟
國家僅有極少數個案；美國去年公開投票支持我參加世界衛生組織為觀察員，歐盟國家則不
支持。此外，雖然美國與歐盟都盼兩岸和平解決爭議，進行對話，但迄今，僅有美國積極勸
促。美國與歐盟在兩岸、亞洲、甚而全球若干問題的政策與處理方式上，確實不盡相同。
問: 歐盟與中國的互動，近年來在各方面非常積極頻繁，我因應之道?
答:歐盟及二十五個會員國家都與中共有正式外交關係，彼此各個階層的交往，確實非常頻
繁。而中國駐歐盟各國人員都比我們多，資源也比我們充沛，再加上中國近年來國力的提升
，國際間影響力的增加，自然增加了我們對歐工作的困難與挑戰，在這樣的情形下，我認為
因應之道或許在把握幾個重要原則：第一、努力增進彼此的認識與了解，突顯我自由、民主
、繁榮及尊重人權的國情，包括增加各方聯繫，加強文宣與互訪；第二、促進彼此的共同利
益或平行利益事項，避免衝突利益，包括加強經貿、科技、文教、藝術、觀光等多方面互惠
的交往，設法消除可能之困難，避免無謂爭議；第三、鼓勵民間參與對歐之活動，促進民間
團體的往來；第四、增加對歐工作的經費與人力資源；第五、加強工作所需資訊整理與提供
，以及加強上下、左右、內外的聯繫與協調。
歐盟對外貿易 可望持續成長
問:您看好歐盟今年的經濟前景嗎？
答:歐盟經濟發展，與國際經濟的大環境，美國日本等主要對手國的成長力道，歐盟會員國
本身的條件，能否落實2000年歐盟峰會通過的「里斯本策略」以及國際油價，歐元匯率變動
均有關連。照歐盟執委會去年秋季的預測，2004年歐盟與歐元區的經濟成長率為2.5 %與2.7
%，今年受油價影響，將調降至2.3 % 及2 %。至於對外貿易，可望續有成長，而失業率則
可望持平，物價年增率將略降，財政赤字則似仍難見好轉。
問: 歐盟經歷漫長整合後，未來是否可能在政經面向上超越美國？
答:歐盟的整合仍在進行中，自去年東擴完成後，歐盟二十五個會員國總人數已達四億五千
五百萬人，遠超過美國二億八千多萬人，成為世界上最大的單一市場，對外貿易總額約為全
球百分之十九，國民生產毛額接近全球總值三分之一，事實上，這些方面歐盟已超過了美國
。但是美國終究是一個堅實單一的聯邦國，再加上它的幅員、資源、發展的潛力，上述的數
字是無法真正反映出來美歐兩方的對比，尤其在國際政治與安全方面，美國所扮全球性角色
，更非歐盟可以追趕得上。何況歐盟進一步的整合，仍然面臨許多重大挑戰，如歐盟憲法的
批准，土耳其的加盟、各會員國究竟願意釋放主權到什麼程度、整合最終能到什麼地步，都
使得歐盟超越美國顯得困難重重。
歐盟包容精神 台灣學習榜樣
問: 然而歐盟能整合到今天這種程度，仍令人佩服，您認為這可以給台灣什麼啟示？
答:歐盟雖然還在成長中，將來發展到什麼程度，難以斷言，但是已經有許多公認的成就，
有目共睹。包括避免戰爭已經五十九年，共同市場的建立，共同貨幣及共同簽證的採行，以
及歐盟各種共同機構、制度以及政策的制定等等。而歐盟整合中給我們最大的啟示，應該是
讓我們了解到，為了人民的福祉與未來發展，雖然有不同的國家、種族、語言、歷史、地理
、文化、傳統，即令是主權獨立的國家，也可以在彼此包容、尊重、了解、互信的情形下，
達成某種彼此都可接受互惠互利的方案。簡單的說，就是包容和妥協的精神(THE SPIRIT OF
TOLERENCE AND COMPROMISE)。此外另一個啟示是，整合是需要時間的，歐盟的發展是逐步
在進行，許多政治制度或關係的發展亦是如此，不能揠苗助長，操之過急。我認為這兩點歐
盟的經驗，無論對我們國內或兩岸關係的發展，都應有參考和啟發的作用。
問:台灣各階層對歐盟的了解普遍不夠，我們該如何彌補落差？
答:事實上台灣與歐盟彼此的了解都不夠，這也是有其主客觀的條件和因素，地理上的距離
，文化語言的差異，多年來台灣與歐盟對外關係發展的重點與走向，雙方朝野對彼此之興趣
與重視的程度，以至於教學內容及媒體報導等等，無不有一定的影響。國人多年來，重視美
國、日本、東南亞，近來特別關注中國大陸，有其一定的原因，我們難以改變國人對中國大
陸、美、日等地區的興趣，但是應當可以讓國人多了解歐洲，尤其歐盟，這需要朝野共同思
考與努力，政府、學術界、媒體都要一起來做，一點一滴的來做。首先要讓國人了解歐盟國
家在全世界的歷史，文化，政治，經貿等多方面的重要性，加強對歐盟國家的認識有助於台
灣人民素質的提升，視野的擴大，海外市場的開拓，國際地位的提高。我們應設法增加相關
的報導，提供更多相關的資訊，鼓勵相關的教學與研究，增加與歐盟國家各種的交流，簡單
的說，我們要有具體的策劃，不要忽略了歐盟。
提升本身力量 強化國家認同
問:在設定我外交的先後順序上，您有何建議?
答:外交工作首先要設定我們的目標，首要目標、次要目標，其次是做人力及財力資源的分
配。在我們外交的先後順序上，多年來基本目標沒有改變，也就是在國際間的雙邊關係上，
我們要爭取更多國家的承認與支持，在多邊關係上爭取更多國際組織與國際活動的參與。目
前鎖定的對象都稱恰當，要注意的是如何以務實的方式，利用有限資源，發揮最大效應。至
於資源方面，我認為在當前兩岸關係僵持的情形下，外交的確是國防的第一線，相關預算應
予適度的增加。
當然，外交要辦得好，更重要的是：我們要努力維持及增強本身的力量，要加強國內的國家
認同，善加處理兩岸關係，和不斷持續思考外交的政策與作法。
(轉載自Taiwan News)
資料來源：教育部駐比利時代表處文化組