行政法概要
題目：
因公立醫院欠缺醫師，教育部乃訂定要點，要求醫學院公費生簽立保證書，由政府提供
公費生補助，公費生則同意在政府指定之公立醫院服務五年。另在服務期間未屆滿前，
公費生之畢業及專業證書由主管機關保管。公費生甲認為上述限制其工作權之措施反法律
保留原則，請依學理、大法官解釋及行政程序法之相關規定分析之。（89中原法研）
擬答：
（一）教育部訂定要點，要求醫學院公費生簽立保證書，由政府提供公費生補助，公費生
則同意在政府指定之公立醫院服務五年，此為行政契約。
（二）至於行政契約是否須遵守法律保留原則，茲就學理、大法官解釋及行政程序法之相
關規定分析如下：
1、行政契約是否可成立於國家或公共團體與一般私人之間，學者意見不一致，可
區分為下兩種論點：
（1）否定說：此說認為國家或公共團體與私人間，在公法上的關係乃是權力關
係（或統治關係），而與私法上雙方當事人處於平等地位的契約關係性質
不同，亦即權力關係與契約關係互不相容，故公法上不能成立契約關係。
（2）肯定說：此說認為在現代民主國家中，國家與人民間的公法關係，固然係
以權力關係為主體，惟在權力關係之外，亦有平等關係存在的餘地。肯定
說又有下列二說：
1授權說：限於法律明文授權，行政機關始得締結行政契約。
2除外說：除法律有明文排除公法契約之締結外，行政機關得以行政契約
作為行政作用的方法。
2、我國行政程序法第一三五條：「公法上法律關係得以契約設定、變更或消滅之
。但依其性質或法規規定不得締約者，不在此限。」係採除外說。
3、實務見解：釋字第三四八號解釋理由書：「行政機關基於其法定職權，為達成
特定之行政上目的，於不違反法律規定之前提下，自得與人民約定提供某種給
付，並使接受給付者負合理之負擔或其他公法上對待給付之義務，而成立行政
契約關係。」
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