[情報] 釋字672號解釋

[dodo33 (路過)]

迎新春大禮奉上

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解釋字號
 釋字第 672 號

解釋日期
 民國 99年2月12日

解釋爭點

管理外匯條例等攜外幣出入境未申報應沒入規定違憲？
解釋文

    管理外匯條例第十一條、第二十四條第三項及財政部中華民國九十二年三月二十一日
台財融(五)字第０九二五００００七五號令，關於攜帶外幣出入國境須報明登記，違反者
應予沒入之規定，與憲法第十五條保障人民財產權、第二十三條之比例原則及法律明確性
原則，尚無牴觸。

理由書

    憲法第十五條規定人民財產權應予保障，旨在確保個人依財產之存續狀態行使其自由
使用、收益及處分之權能，並免於遭受公權力或第三人之侵害，俾能實現個人自由、發展
人格及維護尊嚴(本院釋字第四００號解釋參照)。立法機關對人民財產權之限制，如合
於憲法第二十三條所定必要程度，並以法律定之或明確授權行政機關訂定法規命令者，即
與上開憲法意旨無違，迭經本院解釋在案（本院釋字第三一三號、第四八八號、第六０
０號解釋參照）。行政罰之沒入，係對人民財產不法所得或違反行政法上義務之行為，對
其財產加以強制剝奪，其規定應合乎上開意旨，乃屬當然。
    管理外匯條例第十一條規定:「旅客或隨交通工具服務之人員，攜帶外幣出入國境者
，應報明海關登記；其有關辦法，由財政部會同中央銀行定之。」財政部九十二年三月二
十一日台財融(五)字第０九二五００００七五號令：「旅客或隨交通工具服務之人員，攜
帶外幣出、入國境超過等值壹萬美元者，應報明海關登記。」同條例第二十四條第三項規
定:「攜帶外幣出入國境，不依第十一條規定報明登記者，沒入之；申報不實者，其超過
申報部分沒入之。」上開關於申報與沒入之規定(下稱系爭規定)，係為平衡國際收支，穩
定金融（同條例第一條參照），兼有防制經濟犯罪之作用，其目的洵屬正當。
    系爭規定之出入國境申報外幣制度，僅對攜帶超過等值壹萬美元外幣之旅客或隨交通
工具服務之人員，課予申報義務，一經依法申報即不違反系爭規定，對於依規定應申報者
、無須申報者及執行機關均有其便利性。此申報之規定，有助於主管機關掌握外匯資金進
出與外匯收支動態，並得適時採取必要之因應措施，以穩定金融及經濟，並防制經濟犯罪
，係管理外匯之必要手段。
    為確保申報制度之實效，對於違反申報義務者，施以強制或處罰，實有必要。至其強
制或處罰之措施應如何訂定，宜由立法者兼顧外匯管理政策與人民權利之保護，為妥適之
決定。管理外匯條例第二十四條第三項之規定，係對於攜帶外幣超過等值壹萬美元而未申
報者，予以沒入，以督促主動誠實申報，較科處刑罰之方式為輕，且鑑於旅客或隨交通工
具服務人員攜帶外幣出入國境之動態與特性，上開處罰規定尚未牴觸憲法第二十三條之比
例原則，而與憲法保障人民財產權之意旨無違。且系爭規定對出入國境旅客或隨交通工具
服務之人員課予申報義務，其有關違反時之處罰規定，尚屬明確，並未牴觸法律明確性之
要求。
    管理外匯條例第十一條規定，外幣申報之「有關辦法，由財政部會同中央銀行定之」
，係授權主管機關共同就申報之程序、方式及其他有關事項訂定法規命令，其訂定並應遵
循中央法規標準法及行政程序法之相關規定。惟上開財政部令，既未以辦法之名稱與法條
形式，復未履行法規命令應遵循之預告程序，亦未會銜中央銀行發布，且其內容僅規定超
過等值壹萬美元者應報明海關登記之意旨，對於申報之程序、方式等事項則未規定，與管
理外匯條例第十一條之授權意旨、行政程序法第一百五十四條、第一百五十七條及中央法
規標準法第三條等規定不符，應由有關機關儘速檢討修正。

事實

釋字第六七二號事實摘要
（一）張○居聲請案
1.聲請人於民國（下同）96年4月間擬搭機出境時，被查獲攜帶日幣4,000萬元。因聲請人
未依管理外匯條例第11條規定據實申報，經財政部臺北關稅局依財政部92年3月21日台財
融（五）字第0925000075號令意旨，當場發還免申報等值美金10,000元之日幣外，其餘未
依規定申報之日幣現鈔3,880萬元，依管理外匯條例第24條第3項規定沒入。
2.聲請人不服，經訴願、行政訴訟後，認最高行政法院98年度裁字第128號裁定所適用之
系爭規定，牴觸憲法第15條保障人民財產權、第23條之比例原則與法律保留原則，聲請解
釋。
（二）黃○華聲請案
1.聲請人97年10月搭乘班機入境，由綠線檯通過遭關員攔檢，查獲未依規定申報之港幣現
鈔485,100元，認聲請人違反管理外匯條例第11條規定，當場發還免申報等值美金10,000
元之港幣，其餘405,500元依同條例第24條第3項規定沒入。
2.聲請人不服，經訴願、行政訴訟程序後，認最高行政法院98年度裁字第3171號裁定所適
用之系爭規定，牴觸憲法第15條保障人民財產權及第23條比例原則，聲請解釋。
（三）林○楨聲請案
1.聲請人於94年12月間搭乘班機入境，由綠線檯通過 遭關員攔檢，查獲人民幣現鈔
20,000元及未依規定申報之港幣現鈔1,600,000元，認聲請人涉及違反管理外匯條例第11
條之情事。當場發還免申報之等值美金10,000元之港幣外，其餘港幣現金共1,520,000元
，依同條例第24條第3項規定沒入。
2.聲請人不服，經訴願、行政訴訟程序後，認最高行政法院97年度裁字第12號裁定所適用
之系爭規定，違反憲法平等原則、財產權保障及比例原則，聲請解釋。

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◆ From: 114.137.25.18
推 stardick:大法官送給國考生的年節大禮
推 fogflower:叫大法官去跳海好了...
→ fong6033:按 大過年的還來新釋字
推 fong6033:有兩位公法學大法官的不同意見書，今年國考要注意。
推 chihho1628:請問各位 理由書中提到:  且鑑於旅客或隨交通工
→ chihho1628:具服務人員攜帶外幣出入國境之動態與特性  這是什麼意
→ chihho1628:思 可以有大大舉個例子嗎   謝謝
推 fong6033:這號解釋怪怪的，公法老師陳敏、許宗力、林子儀都沒出席
→ fong6033:有出席的又寫了不同意見書。
推 fong6033:那一段的意思應該是說按照目前旅客和其他人員出入國的動
→ fong6033:態來看，定這1萬元的標準不算過份。
→ fong6033:例如說20年前出國很困難，跟現在可能一年出國幾十次，如
推 chihho1628:嗯嗯  看起來的確是這樣  謝謝樓上^ ^
→ fong6033:果標準都定一萬，那效果是差很多的。在過去可能會覺得標
→ fong6033:準太嚴，應該要定高一點；現在可能會覺得太寬鬆，如果一
→ fong6033:年出入國30趟，就30萬美金都不用申報，可能會有洗錢嫌疑
→ fong6033:云云。我想大法官是這個意思。
推 yashiro:按...吃飽沒事幹解釋一大堆...
推 dindone:請問大家整理釋字時,是整篇印出來唸,還是直接讀高點整理的
推 tak0hareluya:最好考卷已經出完了...
推 sampsonhugh:喔~~~~
→ sampsonhugh:@#$%@T^@#%^
推 balawalking:連大過年的都不放過就是了= =?
推 superdamn:讓我們有充實的感覺~"~