2004.12.20 中國時報
婦女運動 關起門來？
劉毓秀
配合行政院組織之調整，針對性別平等專責機構之設置，婦運陣營有部分團體
提出建議：「將此專責機構設為部會級之委員會」。其後立法院通過法律，限定行
政院僅能設置四個部會級委員會。在排擠效應下，性別平等專責機構被安排設置為
「國家發展及科技委員會」底下的性別平等處。對於部分婦運團體以及行政院的前
述做法，筆者認為非常不妥，恐將有損女性和社會整體的利益。
這整件事背後牽涉的，是處理性別平等議題路線或價值觀的問題。這個問題是
：女性或性別議題，到底是社會整體的事還是女性或性別認同弱勢者自己的事？是
牽涉著其餘面向事務（如家庭、就業等）的事，還是獨自存在的事？如果答案是「
女性和性認同弱勢者自己的事」或「獨自存在之事」，那麼其專責機構就應該成立
為獨立的部門；而如果答案是「社會整體的事」、「牽涉社會及政府之其餘面向事
務」，則不應設置獨立部門處理之。
目前行政院送出的法案，顯然走的是第一條路線，也就是將性別事務視為獨立
性的事務．這在實際運作上將產生的結果是，性別平等的相關專家學者及行政人員
將匯集於這個專責單位，關起門來進行決策。於該單位層級不高，又是單獨設立的
機構，能夠影響的面不會太大，層級也不會太高，以致其決策在進步性較強（性別
平等議題的專家意見通常特性如此）時，就不容易為院會接納。此時，政院將背負
「打壓進步議題」的罪名。而若院會接納，這走在時代前端的決策由於欠缺跟相關
部會的磨合、說服、互相妥協階段，因此恐怕不會被認真執行。
目前的設計，呈現的是性平單位與政院雙輸的局面，而且埋下以後性別平等陣
營跟執政團隊，以及跟整個社會，容易產生衝突對立的因素。
跨部會的整合，對於性別事務具有關鍵性的重要性，因為性別事務泰半具有跨
部會性質，跨部會平台的存在，因此是性別平等事務決策及執行成敗的關鍵。就此
觀之，比較好的辦法應是改良現有的行政院婦女權益促進委員會功能。行政院婦權
會由院長擔任召集人，成員為相關部會首長及專家學者代表，負責有關婦女權益事
務的中央決策。此委員會目前面臨的困難是幕僚單位薄弱，以致陷於層級雖高，卻
缺乏執行力（主要是橫向溝通工作）的困境。
筆者認為，最好的辦法是強化及改造現有的行政院婦權會。首先，可以將婦權
會更名為「性別平等委員會」，並修改其組織辦法使委員人數保障弱勢性別一定比
例，以及任一性別不得少於一定比例。至於其幕僚單位，可以比照主計處、人行局
、陸委會的改制模式及層級，於行政院下設性別平等委員會的幕僚單位，以具有部
長身分之政務委員領導之，此政委同時擔任行政院婦權會的委員兼執行秘書（婦權
會目前的執行秘書為內政部長）。
如此，性平單位層級會比設於「國發委員會」底下的處高一級，加上為直接隸
屬於跨部會委員會之執行單位，其做事的胳臂將會有較強的肌肉，此外，其領導者
為政務委員，有資格出席院會，也可以直接為性別平等政策做經常性的辯護。這樣
一方面可以確保性別平等事宜能有最高層級的決策權，最直接的橫向聯繫管道，最
廣面的參與，以及充分的員額及預算，另一方面也將營造行政院、性別平等事務、
社會整體共贏的局面。
筆者以推動性別平等及從事相關研究二十餘年的經驗，想要告訴社會：將性別
事務的專責單位獨立設置，對於兩性關係和社會整體利益的長程影響，是很令人憂
慮的，一方面容易造成兩性在整個社會和親密關係中的緊張和衝突，另一方面卻又
欠缺解決問題的能力，以致將會陷入治絲益棼的困局。於此政府組織改造的關鍵時
刻，盼望國人深思之。
（作者為台灣大學外文系教授，彭婉如基金會董事長）
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