2006.07.26 中國時報
新移民，路茫茫
◎黃乃輝
兩年前，前行政院院長游錫?毅然宣布，從國庫提撥三十億成立「外籍配偶照顧輔導
基金」。成立之後，一些荒謬的現象就陸續出現了。
就像十年前從越南嫁來台灣、目前就讀研究所的陳凰鳳說的：「台灣社會常宣傳幫助
外籍配偶，做法都是找一個楚楚可憐的外籍婦女來做展示，以博取大眾同情。但其實我們
這一群敢渡海而來的姊妹，都有過人的勇氣和生存的決心，我們不會需要平白的同情，只
想自力更生。所以請求善心大眾或基金會，不要以我們外籍配偶作為募款的題目或工具。
讓我們也有表現自在與亮麗的人際關係。」
三十億用到哪裡去？
每每我在參加基金審查會議的時候，陳凰鳳的話，常常浮現在我腦海中。當這些外籍
配偶離開自己的國家，已經被台灣的仲介出賣一次、蹂躪一次；當她們在台灣落地生根，
這些民間機構又把她們當成樣板，而沒有真正貼切地幫助她們，只是大量的消耗預算，難
道這不是「二度蹂躪」嗎？
這筆三十億經費怎麼用？身為審查委員，我看得既氣憤又難過。比如說，大量的編印
各種手冊：宣導手冊、兒童養育發展手冊、生活適應月刊……，每一本從排版到印刷都很
精美，但許多外籍配偶告訴我，她們根本就看不懂。這些刊物只是把中文硬生生地翻譯成
越南文、柬埔寨文，一方面文法不通，另方面也不考慮外籍配偶的學歷是否看得懂。
今年五月，蘇院長指示要全面輔導未來的新移民，結果內政部三天內就擬出政策草案
，計畫開設一千班的外籍配偶生活適應輔導班，讓近三年來約三萬五千個外籍配偶上課，
每班三十五個，聘請流浪教師來教外籍配偶識字、講國語。但真的有用嗎？外籍配偶的夫
家肯放心讓她們出來上課嗎？外籍配偶本身有信心拋棄社會眼光、走進教室嗎？流浪教師
未經過培訓，有能力來授課嗎？
這個政策的荒謬是，各縣市早已開辦許多相關課程，為何還需要重複開班呢？我在這
邊訴說這個決策過程，是為了凸顯決策過程中的粗糙。決議之後，我們把這筆預算全部刪
除了。
「移民法」到現在還沒通過，移民署的組織法就先通過了。政府從去年講移民署要掛
牌，延宕到今年七月一號，現在又說要延到八月一號。這個多達兩千人的機構，好像在辦
家家酒。國外的移民法，應該包括了技術移民、經濟移民、婚姻移民。但台灣的移民法主
軸，就只是放在外籍配偶的管理上。
其實，每一個外籍配偶的家庭，都是一個個案，政府的政策應該細膩到有能力去幫助
解決個案問題，再延伸到整個政策面的執行。但政府動不動就拋出那麼大的政策，形同大
拜拜。我舉一個例子，內政部六月中草擬了未來十年的人口政策綱領，共分成三大主軸：
人口老化、少子化、新移民。國家未來十年的人口政策有兩大區塊跟外籍配偶有關。
怎麼說呢？目前，每三對夫妻就有一對是外籍配偶家庭，每七個小孩就有一個是新移
民女性生育的子女。人口政策綱領出來了，但相關的配套在哪裡？政府希望台灣人多生小
孩，外籍配偶生的小孩算不算台灣人的小孩？若算是，請問醫院開辦外籍媽媽教室、公衛
護士教導外籍媽媽帶小孩，這些資源要去哪裡找？這些新台灣之子已經大量進入到教育系
統，相關的教育政策出爐了嗎？
讓我們從另一個角度來檢視政府的配套做得如何。衛生署前年做了一個調查，發現三
十幾萬的外籍配偶剛來台灣的時候，身心都很健康；但兩年後卻變得不健康，原因包括夫
妻謀合、家庭適應、公婆問題、媒體標籤化、子女教育、社會價值觀等，這些都影響了外
籍配偶的身心健康。
法國半年前爆發前所未有的族群大暴動，美國最近公布新的移民法也產生民心暴動。
我憂心：台灣為何還這麼麻木？我們每天在吵的都是政治對峙、省籍情節。我希望，政府
能夠落實推廣社會教育，讓外籍配偶的夫家能平等對待外籍配偶，不要覺得媳婦是買來的
；台灣男性出國前，應該接受婚前教育；外籍配偶來到台灣後，也要接受多元文化輔導。
這些教育如果落實，問題將會減少很多。
有一次，內人強娜葳跟我出去演講，她感觸良深地說到：「人醜不要怪父母，命苦要
怪政府。」我恍然大悟，我不能站在一個家屬的立場來責備民間機構，政府才是我們該嚴
厲監督和檢視的目標。（作者為外籍新娘成長關懷協會會長）
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陳氏凰鳳小姐是我以前上越南語時的老師，
之前在看「不要叫我外籍新娘」這本書時，也在序言看到她的意見被引用。
似乎很不喜歡以同情為名的補助。
也不喜歡把外籍配偶當成弱勢來招攬，
她的的確確就是一個堅強而自主的美麗女性。
但有時候我有點惶惑，
我相信外籍配偶一定需要幫助，
可是在幫助和同情之間要怎麼拿捏，
實在不太確定。
怎樣的幫助才是適當的，我也不太瞭解。
我想了一下，是不是缺乏給他們出聲的管道，
我們為他們做的很多事情，他們都沒有參與意見的可能。
這樣子的所謂幫助，非常霸道又不尊重人，
給出去當然也沒辦法放在刀口上。
不曉得要怎麼樣才能改善這種情況。
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所謂的生活就是一半歡樂一半痛苦
一個人所以幸福 並不是因為他得天獨厚
而是那個人自己心裡想著幸福
為忘記痛苦而努力 為變得幸福而努力
只有這樣才能使人真正幸福
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