[政治地理] 戰後台灣行政區劃之調整

作者Richter78 (The Enigma)

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標題[政治地理] 戰後台灣行政區劃之調整

時間Thu Oct 28 22:27:37 2004

零、台灣接管計畫綱要草案--1944年10月早在戰事如火如荼進行當中的1944年10月國民政府就已為將來接管台灣之可能預作準備委由中央設計局台灣調查委員會草擬「台灣接管計畫綱要草案」該草案首次對台灣的行政區劃調整訂定準則：「台灣原有之三廳，改稱為縣，不變更其區域。原有之州（市），以人口（以十五萬左右為原則）、面積、交通及原有市、郡、支廳疆界（以合二、三郡或市或支廳，不變更原有疆界為原則）為標準，劃分為若干縣（市），縣可分為三等。街庄改組鄉鎮，其原有區域亦暫不變更。」壹、台灣行政區域研究會報告書--1945年4月20日隨後台灣調查委員會於1945年2月成立行政區域研究會根據這份計畫綱要的準則進行行政區劃調整的細部規劃歷經四次開會而於1945年4月20日通過第一份的規劃案該規劃案將台灣劃分為30縣12省轄市如下：擬定台灣市一覽表擬定市名原市名 1941年人口 1945年估計人口備考 -------------------------------------------------------- 台北台北 369,213 400,000 基隆基隆 106,523 110,000 宜蘭宜蘭 24,038 40,000 新竹新竹 90,800 95,000 台中台中 97,590 105,000 彰化彰化 61,632 65,000 台南台南 153,879 165,000 爽文嘉義 98,298 105,000 紀念林爽文高雄高雄 83,185 200,000 屏東屏東 59,917 65,000 花蓮港花蓮港 11,670 40,000 梧棲新高 12,684 40,000 （筆者按：日本時代新高並未設市，疑國民政府情報有誤）擬定台灣縣一覽表擬定原轄郡廳 1945年縣治擬定備考縣名估計人口縣等 -------------------------------------------------------------- 省三基隆 14萬瑞芳 2 省三為劉銘傳別號羅東宜蘭、羅東、蘇澳 21萬羅東 1 七星七星、文山 21萬汐止 1 淡水淡水、新莊 15萬淡水 1 桃園桃園、海山 24萬桃園 1 中壢中壢、大溪 21萬中壢 2 滄海新竹 14萬新埔 2 滄海為丘逢甲別號竹南竹南、竹東 21萬竹南 2 福星苗栗、大湖 18萬苗栗 2 紀念羅福星大甲大甲 14萬大甲 2 豐原豐原、東勢 17萬豐原 2 霧峰大屯 12萬霧峰 2 鹿港彰化 18萬鹿港 2 員林員林 21萬員林 1 北斗北斗 16萬北斗 2 南投南投、能高 16萬南投 2 斗六竹山、新高、斗六 22萬斗六 2 清芳嘉義 10萬民雄 2 紀念余清芳北港虎尾、北港 29萬北港 1 東石東石 19萬東石 2 北門北門 15萬佳里 2 曾文新營、曾文 23萬新營 1 延平新化、新豐 24萬新化 1 延平為鄭成功別號淵亭岡山 16萬岡山 2 淵亭為劉永福別號鳳山旗山、鳳山 21萬鳳山 1 東港東港、屏東 21萬東港 2 恆春潮州、恆春 13萬恆春 3 澎湖澎湖廳 7萬馬公 3 台東台東廳 10萬台東 3 鳳林花蓮港廳 12萬鳳林 2 貳、中央設計局「台灣省各縣市行政區域劃分計畫草案」第一份規劃案因省轄市過多且許多縣的規模過小至終戰接管之時已縮減為24縣7省轄市4縣轄市的方案值得一提的是中國的建制市只有直轄市和省轄市兩種而且設市的標準遠較日本為高因此日本時代遺留下來的11個州轄市顯然有過半不符合中國設市的標準但這些不合標準的市若要廢掉市的建制又唯恐影響民心和發展甚鉅為了維持市的名稱於是在這份規劃中誕生了中國絕無僅有的縣轄市亦即讓規模較小的4個州轄市搖身一變成為中國首批縣轄市縣市名原轄郡市縣治人口 ----------------------------------------------- 台北市台北市 -- 335,837 台南市台南市 -- 151,248 高雄市高雄市 -- 211,426 台中市台中市 -- 93,653 新竹市新竹市 -- 94,375 基隆市基隆市 -- 92,933 嘉義市嘉義市 -- 97,226 淡水縣淡水郡、七星郡淡水 149,833 基隆縣基隆郡基隆市 131,631 宜蘭縣宜蘭市、宜蘭郡、羅東郡宜蘭市 231,310 板橋縣新莊郡、海山郡、文山郡板橋 246,550 桃園縣桃園郡、中壢郡桃園 226,970 新竹縣新竹郡、大溪郡新竹市 157,903 竹南縣竹南郡、竹東郡竹南 186,684 苗栗縣苗栗郡、大湖郡苗栗 156,006 豐原縣大甲郡、豐原郡豐原 270,800 大屯縣大屯郡、東勢郡台中市 164,819 彰化縣彰化市、彰化郡、員林郡彰化市 409,320 北斗縣北斗郡、竹山郡北斗 214,320 南投縣南投郡、能高郡、新高郡南投 200,373 斗六縣斗六郡、虎尾郡斗六 299,346 嘉義縣嘉義郡、北港郡嘉義 299,208 新營縣新營郡、東石郡新營 298,965 麻豆縣曾文郡、北門郡麻豆 211,160 豐化縣新化郡、新豐郡新化 205,705 岡山縣岡山郡、旗山郡岡山 250,668 鳳山縣鳳山郡、屏東郡、屏東市鳳山 250,994 恆春縣恆春郡、潮州郡、東港郡恆春 254,983 台東縣台東郡、新港郡、關山郡台東 100,171 花蓮縣花蓮郡、鳳林郡、玉里郡花蓮港 163,100 花蓮港市澎湖縣馬公支廳、望安支廳馬公 66,878 縣轄市名原市名人口備考 ----------------------------------------------------------------------- 宜蘭市宜蘭市 41905 縣轄市在中國現行法令無根據，唯恐退為鄉鎮，彰化市彰化市 60651 於民家心理影響，維持市之名稱，改歸縣轄，縣屏東市屏東市 57436 轄市稱市公所，不稱市政府。花蓮港市花蓮港市 36310 參、台灣政權移交後實際狀況--1945年11月～1950年10月25日台灣行政長官公署接收台灣之際為謀利用原有體制以便於接管及推行新政令起見並未採行上述之規劃案而直接將原有之5州3廳改為8個縣（台北、新竹、台中、台南、高雄、台東、花蓮、澎湖）原有之11個州轄市改為9個省轄市與2個縣轄市（台北、基隆、新竹、台中、彰化、台南、嘉義、高雄、屏東省轄市宜蘭、花蓮縣轄市）一切疆界照舊以免重新堪界之困擾改制初期西部的5個縣治仍暫設於原有州廳所在地因原州廳所在地之州轄市亦屬於州管轄但當其改制為省轄市後不再屬於該縣（州）管轄為了避免縣市同城在往後的一年內陸續搬遷縣治至縣的轄區之內：台北縣：1947年1月16日由台北市遷治板橋新竹縣：1946年2月28日由新竹市遷治桃園台中縣：1946年9月13日由台中市遷治員林台南縣：1946年4月10日由台南市遷治新營高雄縣：1946年4月 1日由高雄市遷治鳳山另一方面相對於中國內地而言台灣許多的省轄市規模還是太小於是又陸續合併了一些鄉鎮以擴大省轄市規模：基隆市：1947年1月31日併入七堵鄉新竹市：1946年4月併入竹東鎮、寶山鄉台中市：1947年2月1日併入北屯、西屯、南屯三鄉嘉義市：1946年7月併入水上鄉、太保鄉台南市：1946年3月併入安順鄉屏東市：1946年4月併入長興、九塊、萬丹三鄉與鹽埔鄉一部肆、台灣省民政廳「台灣省各縣市行政區域調整方案」--1947年6月由於上述行政區劃實乃政權轉移的權宜之計因而產生了諸多不合理的現象例如縣的規模差距過於懸殊有超過140萬人的台南縣卻也有10萬人不到的澎湖縣因此1947年6月台灣省政府便研議行政區劃調整的可行性由民政廳研擬了將台灣板塊重組為16縣5省轄市的方案但是最後在省府委員會議中就被擱置了理由是：「本案牽涉甚多，影響重大，再行研討，暫維現狀。」這個方案大幅平衡了縣市間的差距可以說就是目前台灣行政區劃的雛形但是縣市名稱以今日的眼光來看卻是很值得商榷的縣市名轄區縣治面積人口 ----------------------------------------------------------- 台北市台北市 -- 67 455,133 基隆市基隆市 -- 132 125,518 中正市台中市 -- 163 177,795 成功市台南市 -- 176 201,691 高雄市高雄市 -- 114 212,328 台北縣七星、海山、新莊、文山、士林 2257 533,855 淡水、基隆（暫設板橋）宜蘭縣宜蘭、羅東、蘇澳、宜蘭市宜蘭市 2137 228,404 新竹縣桃園、中壢、大溪桃園 1267 299,472 長風縣新竹、竹東、新竹市新竹市 1482 272,148 竹南縣竹南、苗栗、大湖苗栗 1820 299,921 豐原縣豐原、大甲、東勢、大屯豐原 2052 420,645 台中縣彰化、員林、北斗、彰化市彰化市 1061 659,856 南投縣南投、玉山、能高、竹山南投 4106 261,500 長溪縣斗六、虎尾、北港斗六 1291 443,684 嘉義縣嘉義、東石、嘉義市嘉義市 1951 437,100 台南縣新營、新化、新豐、北門、新營 2003 533,577 曾文高雄縣鳳山、旗山、岡山鳳山 2833 365,206 屏東縣潮州、屏東、東港、恆春屏東市 2776 381,818 台東縣台東 3515 107,929 花蓮縣花蓮市 4629 163,428 澎湖縣馬公 127 74,126 伍、「台灣各縣市行政區域調整方案」草案之修正--1949年 1947年版的草案擱置2年後因全面落實地方自治的時間逼近（1950年10月25日地方大選）而再次被提出來討論台灣省民政廳於1949年草擬一份方案送交地方自治研究會研討該草案與1947年版只有以下差異：台中市不再稱中正市台南市不再稱成功市南投縣改稱大觀縣經過地方自治研究會的修正後原新竹縣從拆成三縣改為拆成兩縣：縣市名轄區縣治面積人口 ----------------------------------------------------------- 台北市台北市 -- 67 455,133 基隆市基隆市 -- 132 125,518 台中市台中市 -- 163 177,795 台南市台南市 -- 176 201,691 高雄市高雄市 -- 114 212,797 台北縣七星、海山、新莊、文山、士林 2257 548,426 淡水、基隆（暫設板橋）宜蘭縣宜蘭、羅東、蘇澳、宜蘭市宜蘭市 2137 246,941 新竹縣桃園、中壢、大溪桃園 1370 369,458 湖口、紅毛（今新豐）兩鄉人和縣新竹之湖口紅毛除外、竹東新竹市 3200 618,121 新竹市、竹南、苗栗、大湖豐原縣豐原、大甲、東勢、大屯豐原 2052 435,495 台中縣彰化、員林、北斗、彰化市彰化市 1061 664,887 大觀縣南投、玉山、能高、竹山南投 4106 280,571 長溪縣斗六、虎尾、北港斗六 1291 491,407 嘉義縣嘉義、東石、嘉義市嘉義市 1951 494,113 台南縣新營、新化、新豐、北門、新營 2006 588,996 曾文高雄縣鳳山、旗山、岡山鳳山 3056 360,054 屏東縣潮州、屏東、東港、恆春屏東市 2552 433,553 台東縣台東 3515 107,929 花蓮縣花蓮市 4629 112,428 澎湖縣馬公 127 74,126 但是省參議會有不同之見解於是也提出省參議會之修正版民意的基礎果然大幅改善了省府版亂取名字的現象幾乎就是後來實施的版本：縣市名轄區縣治面積人口 ----------------------------------------------------------- 台北市台北市 -- 67 455,133 基隆市基隆市 -- 132 125,518 台中市台中市 -- 163 177,795 台南市台南市 -- 176 201,691 高雄市高雄市 -- 111 228,827 台北縣七星、海山、新莊、文山、台北市 2257 548,426 淡水、基隆宜蘭縣宜蘭、羅東、蘇澳、宜蘭市宜蘭市 2137 246,941 桃園縣桃園、中壢、大溪桃園 1267 334,081 新竹縣新竹、竹東、新竹市新竹市 1482 326,060 苗栗縣竹南、苗栗、大湖苗栗 1820 327,448 台中縣豐原、大甲、東勢、大屯台中市 2052 435,495 彰化縣彰化、員林、北斗、彰化市彰化市 1061 664,887 南投縣南投、玉山、能高、竹山南投 4106 280,571 雲林縣斗六、虎尾、北港斗六 1291 491,403 嘉義縣嘉義、東石、嘉義市嘉義市 1951 494,123 台南縣新營、新化、新豐、北門、新營 2004 588,642 曾文高雄縣鳳山、旗山、岡山高雄市 2833 411,625 屏東縣潮州、屏東、東港、恆春屏東市 2776 433,553 屏東市台東縣台東 3515 107,929 花蓮縣花蓮市 4629 163,428 澎湖縣馬公 127 74,126 陸、「台灣省各縣市行政區域調整方案」決議通過版--1950年7月28日事情一波三折此時省府卻以軍事動員、局勢緊張而決定暫緩行政區劃調整省參議會則堅持須與地方自治（1950年10月25日）同時實施而催促辦理兩方意見僵持到了1950年7月初仍不能解決省府決議台東、花蓮兩個沒有爭議的縣如期辦理選舉其他縣市則延後或就原區域舉行選舉省參議會三令五申地方自治與行政區劃調整不可分割最後於1950年7月8日由行政院召開談話會協調陳誠院長說：「本案問題在：1.何時實施劃分行政區域？ 2.實施之困難為何？我以為：第一，我們要瞭解本省人民的性格，就是要能說到做到，說了不做，或做得不實在，均易引起人民的不良反響。第二，軍事及經濟建設等等，不宜持為緩辦的理由，因為事有屬於中央的，有屬於省或縣市的，界線分明，劃分是縣市的事，不能牽在一起說。第三，有一點見解，我與一般的說法稍有不同，就是有許多事大家以為在平時做容易，軍事期間則宜緩，我則以為有許多事在軍事期間容易推行，在平時議論紛紛，反而難做。因上三端，我認為要真正實施地方自治，應為根本永久之計，不然，會引起很多麻煩。」於是就在陳誠的強力背書之下台灣的行政區劃調整工程如火如荼地展開不到一個月的時間一份經由各縣市地方自治實施督導委員會與省府委員會議通過的版本就出爐了時為1950年7月28日這份幾乎就要拍版定案的方案相較於前幾份草案突然來了個急轉彎打破日本時代的郡界、州界可以很明顯看出地方勢力的運作痕跡縣市名轄區縣治面積人口 ----------------------------------------------------------- 台北市台北市 -- 67 455,133 基隆市基隆市＋金山、萬里兩鄉 -- 245 147,263 台中市台中市 -- 163 177,795 台南市台南市 -- 174 201,691 高雄市高雄市去掉楠梓區＋小港鄉 -- 107 245,326 台北縣七星、海山、新莊、文山、暫設板橋 2145 526,681 淡水、基隆去掉金山、萬里宜蘭縣宜蘭、羅東、蘇澳、宜蘭市宜蘭市 2137 246,941 桃園縣桃園、中壢、大溪桃園 1370 369,458 ＋湖口、紅毛兩鄉新竹縣新竹去掉湖口、紅毛兩鄉新竹市 1380 290,683 竹東、新竹市苗栗縣苗栗去掉通霄、苑裡兩鎮苗栗 1644 260,362 竹南、大湖台中縣豐原、大甲、東勢清水 1980 451,330 ＋通霄、苑裡兩鎮彰化縣彰化、員林、北斗、彰化市彰化市 1061 664,887 南投縣南投、玉山、能高、大屯南投 3930 278,675 雲林縣斗六、虎尾、竹山斗六 1372 399,259 嘉義縣嘉義、東石、嘉義市、北港嘉義市 2294 639,404 台南縣新營、新化、新豐、北門、新營 2003 588,642 曾文鳳山縣鳳山去掉小港鄉＋楠梓區暫設鳳山 1149 332,117 旗山去掉美濃、六龜、多納、瑪雅、雅爾五鄉鎮岡山屏東縣潮州、屏東、東港、恆春屏東市 4437 480,536 ＋美濃、六龜、多納、瑪雅、雅爾五鄉鎮屏東市台東縣台東 3515 107,929 花蓮縣花蓮市 4629 163,428 柒、行政院「台灣省各縣市行政區域調整方案」定案--1950年8月16日上述之台灣省決議版由於變更原有區界太多送交至行政院審查時遭到翻案最後行政院決議採行省參議會修正版只調整以下內容：台北縣治由台北市改為暫設板橋台中縣治由台中市改為暫設豐原高雄縣治由高雄市改為暫設鳳山 1950年8月16日台灣的行政區劃調整終於定案配合1950年10月25日的地方自治全面實施以後除了台北市、高雄市升格直轄市與新竹市、嘉義市升格省轄市 50年來沒有任何大的改變 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 218.166.64.15