[新聞] 法官參戰!錢建榮:國家不守法、人民沒民主

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1.媒體來源:
新頭殼

2.完整新聞標題/內文:
錢建榮：國家不守法、人民沒民主

新頭殼newtalk2014.03.23 李雲深/台北報導

馬英九總統上午召開記者會表示，沒有法治，就沒有民主；他並批評占領立法院學生，「
難道要用這種方式破壞法治嗎?」桃園地院法官錢建榮今(23)晚對此發表文章回應指出，
「沒有民主也沒有法治」，這是一體兩面。當行政、立法兩權聯手架空民主，向威權靠壟
，自然失了法治基礎。國家不守法、人民沒民主，這才是「沒有法治就沒有民主」的真諦
。

以下為錢法官的全文：

對於馬英九記者會的相關回應
文／錢建榮（桃園地院法官）

總統馬英九今日(323)召開國際記者會回應佔領立法院學生的訴求，簡單的說就是否決學
生關於退回服貿與先制定兩案協議監督條例的兩點訴求。馬總統並特別 強調「沒有法治
就沒有民主」，認為學生佔領立院，癱瘓國會的作法是犧牲法治，民主也將不保，並強調
總統必須依據憲法捍衛民主與堅持法治。

我同意「沒有法治就沒有民主」的說法，但身為法律人的總統卻給國人一個最謬誤的法律
教育。這句話講的是國家要守法，因為民主國家就是透過人民選出代議士， 制定多數人
能接受的法律來治理人民，並要求國家要依據法律來施政，也只能依據法律才能處罰違法
的人民。
如果國家不守法，就成了「沒有法治」的國家，當國家不遵從人民制定出來的法規範，一
意孤行遂行執政者的自我意志，那就不是法治國家，沒了法治的國家，就不是民主國家，
是極權專制國家。

總之，所謂民主法治國 家要求的是國家要守法，可不是人民要守法。同樣這場記者會，
馬總統在回答民視記者提問時，已經明明白白承認服貿在3月17日委員會（一讀）審議那
天，因為 在野黨黨委員占據主席台，「沒辦法進行審議」，所以張慶忠才宣布直接送院
會（二讀）。所以連總統都承認委員會沒有審議這個公眾週知的事實，不論他是聽從同
黨同志的報告還是看報紙媒體得知。沒有審議已經是總統都不否認的事實！

翻開立法院職權行使法第7條就知道，除法律案、預算案應經三讀外，其餘均經二讀會議
決之。這還是立法院依據憲法第63條規定所議決之議案程序。而各委員會 為審查院會交
付之議案，是可以召開公聽會邀請政府及社會人士表達意見的，並得作為院會審查之參考
。

更別說張慶忠是逕自將服貿協議降格為「行政命令」 (？)，認為超過三個月未審議（注
意張委員自己也認同未審議），意圖依據立院職權行使法第61條規定，視為已經審查。

早在20年前國安三法發生未逐條實質 審議的爭議時，大法官釋字342號解釋就說過：「法
律案之立法程序有不待調查事實即可認定為牴觸憲法，亦即有違反法律成立基本規定之明
顯重大瑕疵者，則釋 憲機關仍得宣告其為無效」。除非瑕疵是否已達足以影響法律成立
之重大程度，有待調查，就不算明顯，應依議會自律原則，謀求解決。

如今上自馬總統，下至張慶忠委員本人，乃至全國民眾都清楚知道，委員會沒有一讀，沒
有任何實質審議，甚至還沒開議，就被送進了二讀的院會！換言之，就算執政黨否認服貿
的性質相當於法律，依法他也要經過兩個讀會審議。

如今擺在眼前，包括總統在內的全國人民都不否認的，審議服貿只剩院會這一個讀會而已
。未來就算立院院會如總統所不反對 的，逐條審議表決服貿，仍無法改變只有一個讀會
審議的違法事實，如此「明顯重大瑕疵」的立法程序，不只是違反立院職權行使法，更是
違反憲法第63條的違憲 行為！依大法官解釋意旨，就是無效的法案！

任何人都聽得出來，馬總統所謂「沒有法治就沒有民主」的說法是指責佔領立院的學生眼
中沒有法治，危害臺灣民主。 但明明是國家不守法在先，說要依據憲法的總統，卻反過
來以憲法約束國家權力的民主法治國原則，指摘行使受憲法保障的公民抵抗權的人
民，真是讓人錯亂的不知 今夕何夕？！

最後更別忘了，「沒有民主也沒有法治」，這是一體兩面。當行政、立法兩權聯手架空民
主，向威權靠壟，自然失了法治基礎。國家不守法、人民沒民主，這才是「沒有法治就沒
有民主」的真諦。


3.新聞連結:
http://newtalk.tw/news/2014/03/23/45580.html



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