本文同時發表於想想論壇以及本人部落格。
表格在連結內有。
http://www.thinkingtaiwan.com/content/3953
http://mlkj24.pixnet.net/blog/post/30826114
台灣社會內部有一股聲音，認為台灣是「過度自由、過度民主了，才會這樣吵吵鬧鬧、阻
礙經濟發展(或阻礙競爭力等一百種說法)」。但筆者的前一篇文章，曾引述經濟學人智庫
(EIU)的民主指數排名，說「台灣還並不是完整的民主國家」，究竟這個民主指數是怎樣
產生的，而台灣又為何被認為不是完整的民主國家？這中間的落差我們又該如何解釋？
這個指數是經濟學人智庫收集各國資訊後所作的排名，最早一次調查是2006年，而自從2010年後每年都有發表，以
觀察近年民主發展的工具來說，相當有參考性。依據收集來的資訊，將全世界的國家/地
區分為四大類，分別是「完全民主國家」(得分8-10)、「部份民主國家」(得分6-7.9)、
「混和政權」(得分4-5.9)以及「威權國家」(得分低於4)，這些國家的詳細定義，請看這
裡。
評分方式則是分為五個大類，分別是「選舉過程與多元性」、「政府效能」、「政治參與
」、「民主政治文化」以及「公民自由」。然後再衍生出六十個細項，除了智庫的專家意
見外，還藉由各政府的歷年統計資料(如投票率)，以及民意調查(主要仰賴「世界價值觀
調查 World Values Survey」)做出綜合評比。各細項的分數，則以達成度來評斷為0／
0.5／1。
在此要先跳脫一下主題，簡單說明這份報告中，「民主」的定義。這樣會更有助於了解這
份排名的內涵。這裡要先釐清，在許多時候，民主、自由兩個字彙常被放在一起使用，但
這兩者並不是完全相同的概念。「民主」可以視為制度化的手段、原則，用來保護「自由
」。而一般被認為民主國家的，至少有幾種基本特徵：政府基於大多數的民意施政，且被
治理者同意；實施公平、公正的選舉；保護少數族群的權益、尊重基本人權。此外，在程
序正義跟政治多元性兩個原則下，法律之前皆視為平等。
從調查方式跟定義來看，很明顯地傳達出一個訊息：不是有選舉，就可以稱為民主國家。
經濟學人智庫想闡述的民主，是一種內化的生活方式。即便有「選舉」這種制度，距離是不是民主還差
得很遠；北韓其實是有選舉制度的，但在「選舉過程與多元性」這項卻是拿了零分。
看看台灣的部份；自2006年開始調查以來，縱然分數有高低，但台灣的整體排名、內涵都
沒有太大變化。排名最高是2006年的32名、最低則是2011年跟2013年的37名，屬於擁有自
由、公平選舉，也尊重基本民權，但存在著部份問題的「部份民主國家」。在這個排名附
近的國家，有許多都是跟台灣類似的前威權國家，比如說波羅的海諸國、以及一些中東歐
國家。
在這項調查中，台灣在「選舉過程與多元性」跟「公民自由」都可以拿到超過9的高分(雖
然公民自由的分數，在近期幾次調查都較06-10年間低了一些)；「政府效能」居次，而從
表一很明顯地可以看出，「政治參與」跟「民主政治文化」兩項，是台灣未能擠身「完全
民主國家」的原因。
至於無法拿到高分的原因，看看調查細項的內容，大概也可以略知一二。比如說，在台灣
拿到最低分的「民主政治文化」，其中有不少細項，比如說「有多少比例的民眾想要強人
統治，繞過國會跟選舉? 」、「有多少比例的民眾傾向專家或技術官僚統治? 」這兩點來
說，以有緬懷蔣經國時代傾向的台灣民間社會來看，這兩點應該拿不到高分。
另外，從一些近期立委、官員、企業人士的發言，以及背後支持這類發言的民眾來看，「
有多少比例的民眾認為民主不利公共秩序的維持? 」、「有多少比例的民眾認為民主有利
經濟表現? 」這兩點，勢必也為台灣的民主政治文化減分。
最後，也是筆者認為在這項目中最重要的一點，「大眾支持民主的程度；有多少人同意/
非常同意，民主政府比任何其他方式好的說法?」由葉高華這篇文章作的整理，我們可以
知道台灣社會對於「不管甚麼情況下，民主都是最好的體制」的認同度，在十年間內竟然
從將近六成，下滑到五成出頭。有約四分之一的民眾認為，在某些情況下，他們可以接受
獨裁體制；而另外四分之一的民眾則認為無論甚麼體制，對他們來說都沒差。
而是非常令人擔憂的現象。縱然現在的政壇亂象一時難解，但只要民主政治存在一天，我
們就握有將其改正的機會。但體制走向非民主後，那是孤臣無力可回天。台灣某些人士、
媒體大力讚揚新加坡(在過去的排名中，新加坡都屬於後段班的「混和政權」；直到2014
年才以吊車尾的第75名，勉強擠進「部份民主國家」的最後一名)或中國的「效率」、放
大台灣政壇的亂象，想讓民眾厭惡政治，自願放棄行使、參與的權力，想讓選民的冷漠，
成為民主政治中的決定性力量；這樣他們便可以為所欲為。
如此來看，台灣並不存在著所謂太自由、太民主的問題；也許選舉制度上，台灣相較他國
還算完善(當然就現時點來看，還有很多要解決的地方，比如說國會議員票票不等值的問
題)，但民主絕對不是有選舉而已。反過來說，要擁有選舉制度，反而是最容易達成的(以
2014年的民主指數排行來看，許多排名後段班的國家，仍可以在「選舉過程與多元性」拿
到不低的分數)。
重點是，台灣的民主化的深度仍然不足。即使我們持續進行選舉，但我們的民主文化卻如
同走在薄冰上，時時可能陷落。能支持民主繼續實行下去的，不是出現聖人、名君，而是
一般民眾如何將民主內化成生活的一部分。唯有這樣，我們才能抬頭挺胸地說出我們是一
個完整的民主國家。
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