「新竹科學園區宜蘭基地」公民會議 結論報告 中華民國94年6月12日
一、指導單位：青輔會、世新大學行政管理學系、台灣大學社會學系
二、主辦單位：財團法人宜蘭社區大學教育基金會、財團法人台灣智庫
三、贊助單位：財團法人台灣民主基金會
四、協辦單位：佛光人文社會學院公共事務研究所、財團法人仰山文教基金會、
社團法人社區大學全國促進會
前言
宜蘭過去一、二十年來，雖然地處偏遠以致工商發展較為遲緩，但在公、私部門的
共同打拼下，積極維護與創造了一個全國知名的良好環境和生活品質，也因此創造了所
謂的「宜蘭經驗」。簡單的說「宜蘭經驗」其實就是為維護「良好生活環境」而努力的
過程；這種「阮宜蘭人」的驕傲所展現的正是「對於各種公共事務的細緻討論」與「不
輕易妥協」的態度。這樣的過程也間接或直接地創造了宜蘭人對於土地或環境的高度認
同。但這種被台灣其他縣市所稱羨的環境品質，在近年來大型的公共建設陸續完成的過
程中，如果不能更細緻的加以審視與討論，「宜蘭人的驕傲」將成為歷史名詞。
因此，我們認為竹科宜蘭基地的設置應該要在這樣的「宜蘭經驗」基礎上來思考與
發展，也就是說竹科宜蘭基地不論是知識型、通訊型的創意產業，或是生產型的高污染
產業，如何利用現有的宜蘭優勢，發展出一個對環境衝擊較小，又能滿足宜蘭人長期對
於「發展」的期待之高科技產業，是「阮宜蘭人」所共同期盼的。
「新竹科學園區宜蘭基地公民會議」小組成員經過四天的會議，分別對於宜蘭園區
的生產特性；園區進駐宜蘭之後，對於在地環境、人文、社會、經濟的衝擊，以及整體
規劃之下應有的配套措施，進行了詳細的討論。最後，我們對於宜蘭需要什麼樣的高科
技產業？迎接高科技產業同時，還需要做好什麼樣的準備？做出了審慎的共識，沒有共
識之處，也盡量清楚地說明了不同意見的理由。我們希望這份報告能嚴謹地傳達我們辛
苦的討論成果，提供給中央與地方政府，以及廣大的宜蘭鄉親們思考竹科宜蘭基地發展
政策的參考。
議題一：宜蘭要什麼樣的科學園區
「新竹科學園區」給國家帶來高科技的發展，大量高級知識菁英的就業機會，帶動
新竹地方的繁榮及提高新竹縣、市國民的平均所得（全國僅次於北市）；但也相對的給
新竹縣、市帶來了「環境的污染」、「文化的衝擊」。一般中下階層的本地人，得到園
區帶來的效益最低，但是承受的生活衝擊最高，不僅工作類型、工作機會、收入所得的
受益有限，而且要付出較高的房價、生活費用，對他們來講，竹科帶來的繁榮並非毫無
疑問。
因為有這個借鏡，本公民會議與會者大多數對於通訊知識服務園區和數位創意園區
的設立甚表歡迎；而對於紅柴林的生產型基地，雖然可創造更多的就業機會，但是對文
化層面影響較大，環保、交通與地價補償等問題爭議較多。所以大家一方面希望透過生
產型基地的開發，創造就業機會、增加地方政府的財源；但另一方面也擔心對宜蘭環境
、文化、社會等各方面造成不可預測的傷害，讓宜蘭人真是又愛又怕。
所以對於新竹科學園區宜蘭基地的進駐，公民小組經過審慎的討論，得到共識如下
：我們歡迎低污染、具前瞻性的通訊知識服務園區以及數位創意園區進駐宜蘭園區城南
基地與五結中興基地：
(一) 通訊知識服務園區：藉由通訊知識服務園區的設立，帶動新興的通訊及知識服務
產業，因中華電信頭城海纜中心早已設立，園區設立藉此充分發揮功能，也能提供一般
階層就業機會。
(二) 數位創意園區：它可帶動數位產業之發展，並可透過數位創意服務關聯產業的聚
集效果及與觀光旅遊服務業的結合，帶動更多的就業機會。
但是，關於宜蘭園區三星紅柴林基地的設置，因為該基地預定為生產型基地，依竹
科管理局目前計劃，未來將以面板、IC、光電等產業為主，伴隨生產過程，所導致的汙
染程度與風險相對提高，因此經過激烈的討論，公民小組成員對於生產型基地應否進駐
紅柴林，仍未能達成共識。持正反意見的成員人數相當接近，我們不採用表決數人頭的
方式來顯示不同意見的強弱，但共同努力，將正反意見所主張的理由清楚述明如下：
反對設置生產型科學園區之意見如下：
一、 由於生產型高科技園區具備大量生產的特性，有大量消耗水資源、高污染量、高
汙染風險、法令技術往往跟不上污染內容之日新月異、以及高科技產業污染不可逆的憂
慮。
二、 由於宜蘭有條件與能力選擇其他可發展之願景。因此近半數的公民小組認為三星
鄉紅柴林基地不適宜設置生產型基地，也認為生產型基地不適宜進入宜蘭。
贊成設置生產型科學園區之意見如下：
鑒於生產型基地帶動的經濟效益大，創造的就業機會最為顯著，可為宜蘭的發展以及子
弟返鄉帶來最立即的效益，我們也相信宜蘭縣的環保單位有能力來進行環保監測，因此
將近半數的公民小組成員贊成有條件接受生產型園區。
（一）因為三星鄉紅柴林為宜蘭精緻農業園區，應優先保存，而生產型基地應儘可能配
合宜蘭既有整體規劃，由縣政府進行全縣土地利用評估，重新考量其位址適宜性。
（二）如果限於諸多因素，生產型園區不得不設於紅柴林基地，紅柴林基地的環境影響
評估以及未來的污染防治須以宜蘭的在地條件做最嚴格的規範。
議題二：科學園區設立對宜蘭社會及人文的衝擊
位於台灣東北部的宜蘭地區有著令人羨慕的好山好水，而宜蘭的文化活動，如：綠
色博覽會、國際童玩藝術節等在縣府與民間的努力之下更是享譽全國。雖然宜蘭縣政府
對於環境與文化相當重視，但宜蘭的封閉地形，使工商業發展比西部緩慢。因此新竹科
學園區宜蘭基地的設置，我們樂觀其成。
為了迎接與國際接軌時代來臨，讓預期引進的國際人才能在宜蘭安居，宜蘭已經作
好國際村的準備：加強雙語教學，塑造雙語環境，以童玩節與國際划船賽所培育的外國
團隊接待人員為基礎，擴大培育儲備外語人才。希望我們的努力能增加園區廠商進駐的
意願。當然我們仍需作更多的準備。
然而宜蘭能吸引外來人口的特點就是保有良好的環境品質、人文、鄉土與文化。根
據宜蘭縣政府主計室2004年統計資料顯示，宜蘭地區鄰里居民信任度高、參與社團活動
熱衷。因此，希望園區進駐後能重視社區鄰里關係的經營，融入宜蘭的文化與生活，不
要只是一個冷漠的特區。我們將以多年文化立縣所累積的文化厚度當作基礎，自信且努
力的與園區融為一體。寄望園區能是新宜蘭文化的一部份。我們有以下的訴求，要求縣
府與竹科應整體規劃：
一. 園區社區化、公園化：
(一)園區規劃應參考宜蘭厝的推動經驗，由朝野官民代表結合專家學者合組推動小組，
提出空間、環境等在地議題做整體規劃。例如：園區盡可能呈現加入宜蘭味且能融
入當地特色的建築特色。
(二)打破有形的藩籬，園區外圍盡可能以綠地、土丘或人工溼地等取代圍牆，建置公
園、學校、醫療機構、會議室、展演廳等，並適度對外開放，增加園區內外之交
流，打破心理的藩籬，讓園區員工更融入宜蘭的生活。
(三) 園區外圍暨聯外道路設腳踏車（滑板）專用道，若能再銜接縣內原有之腳踏車路
網，將可提供園區暨地方一網狀之「陽光、環保、健身」的休閒場所。
(四) 讓實驗學校（雙語教育）融入社區。以五結中興基地為例，可將教育資源委託興
中國中、中興國小（例如以成立實驗班的方式）讓國家資源也能為社區所分享。
(五) 加強園區及基地鄰近社區安全救災體系，園區廠商應分擔其社會責任。
(六) 形成園區商圈，園區外圍成立農漁產品及地方特色專區，讓園區帶動宜蘭農漁產
品與手工藝自製品之消費，並讓園區人在享受蘭陽美食之餘，也更能了解宜蘭文
化。
二. 產學合作的園區：
(一) 引進資策會及相關公部門等研究機構，以創意、育成、產業化的模式，培育企業
體。
(二) 爭取一流大學以分部、研究所等方式進駐，推動產學合作。
(三) 加強與當地教育資源合作，作為人才培育的基礎。有效整合宜蘭大學、蘭陽技術
學院、佛光學院、淡江大學宜蘭分部、農漁會與工會等學術及社會資源。
此外，為了順利促成園區融入宜蘭，我們提出幾個行動方向的建議，供當局擬定長
期發展策略之參考：
(一) 園區建築應該以前瞻精神，帶頭實施綠建築。
(二) 宜蘭縣的社區總體營造頗有績效，一方面，希望透過企業的參與與認養，另一方
面，希望社區也能主動出擊與廠商聯繫，促進企業與社區合作結盟，進一步強化
社造的能量。
(三) 園區與社區大學以及其他在地非營利組織的相互支援與合作，提供社區居民更豐
富的成長資源。
議題三：科學園區設立對經濟的影響
宜蘭在台灣經濟高成長時期，由於交通不便，工商業相對的比其他縣市落後。因為
就業機會較少與平均工資偏低的事實，發展更優與更多的就業機會一直是許多宜蘭人的
期待。另一方面，在縣民與地方政府長期的努力之下，卻也塑造了宜蘭好山好水的居住
環境，如何珍惜環境的強項條件，形成宜蘭的競爭優勢，也是我們關心的焦點。
若依竹科過去的成長經驗，宜蘭園區應可以增加相當的就業機會，再加上因園區設
立而帶來的交通建設、聯外道路的開闢、地方政府稅收的增加、週遭上下游協力廠商（
衛星工廠）與服務業的商機。這些都會帶動宜蘭縣的工商業。
面對中國的低工資與高經濟成長，磁吸效應已導致傳統產業出走，半導體IC等高科
技產業也都爭相佈局於大陸。台灣產業升級已是避免空洞化、維持繼續生存所要走的路
。台北南港、內湖已經相繼成立智慧園區。北宜高通車後南港到頭城35公里、距離25分
車程，成為台北半小時的生活圈，已經讓宜蘭有基本的條件可以擔當與南港、內湖等智
慧園區相同的責任。通訊知識服務園區的設立將使三角洲地形的蘭陽平原與新竹、台北
成為新高科技的金三角地帶。
除此之外，優質的生活環境是我們的強項，有人說來宜蘭就不用移民紐西蘭、荷蘭
。我們希望藉此吸引優秀人才來此工作，我們歡迎新高科技產業來宜蘭，讓世界優秀人
才來宜蘭，讓低污染的產業取代原來高污染的工廠，是可期待的。
基於這樣的期待，我們有以下的訴求：
一. 我們不該走回頭路，我們要走一條實實在在兼顧環保與經濟的新路。在既有的生物
科技產業發展上，透過竹科規劃的數位、創意、通訊產業，再結合各界的力量，共同思
考是否還有適合本地經濟發展的產業。
二. 台灣四面環海，宜蘭面向太平洋，海洋科技產業（例如深層海水的開發）也可以是
我們未來的選項。
三. 我們希望廠商在賺錢之餘也能回饋社會，將所賺利潤提撥適當比例成立回饋基金補
助當地非營利組織，並組成管理委員會提供社會保險職災、環保、在地文化教育培育等
領域的發展協助。
四. 縣府應因應園區引入之後的在地產業轉型，積極導入各項資源，做好宜蘭縣民職訓
上的準備。
五. 社會需要各級產業的分工，高科技產業的進駐必須與宜蘭原有的生活環境、人文、
社區相輔相成，魚幫水、水幫魚，在綠色的前提下發展綠色矽島—「新宜蘭科技三角洲
」的新經濟願景。
議題四：科學園區的環境影響評估與監督機制
科技的發達、經濟的成長，帶來嚴重的環境污染及公害，也使人認識環境資源的有
限性，進而認真確實尋求防治公害、保護環境的措施，這是現代文明的特色。預防重於
治療，環境保護、公害防治，更是如此。由此角度觀之，我們認為實在有必要在竹科宜
蘭基地正式開發前，提出「阮宜蘭人」對於高科技產業可能造成環境污染的看法。
一. 宜蘭在地的環保標準
竹科宜蘭基地之一選擇在三星紅柴林設立，據了解其污染物生產量大、造成污染的
風險亦高。然而三星在整體宜蘭的地理位置上，處於水源地帶，因此我們不得不嚴肅的
面對園區在此設立之後所引發的後續效應，並即刻著手進行未雨綢繆的動作。太多的前
車之鑑提醒我們，我們沒有不兢兢業業、戒慎恐懼的條件。
高科技產業所造成的污染物及潛在污染有許多既有法令尚未完全規範之處，此外，
國家既有的環保標準與環境承受能力也存在許多落差，我們建議，宜蘭的環保標準應充
分考慮在地的環境條件，在法律制訂與執行面予以落實。
「阮宜蘭人」重視的不只是以人為本的價值，面對生養萬物的土地，我們深深感恩
、謙卑與崇敬。我們疼惜土地，而非視它為可以任意揮霍及使用的私財，我們謙卑，因
為我們了解，唯有和自然和平共處、共存、共榮，才不會重蹈人類自負、逕自追求經濟
發展下所造成的環境破壞及反撲。大自然的法則與智慧，造就了寰宇千萬年的生生不息
，我們秉持著永續發展的願景，祈禱「宜蘭」會在宜蘭人的堅持之下，延續人類與自然
之間世世代代的欣欣向榮、無限生機。
以下，就新竹科學園區宜蘭基地可能引入的主要環境衝擊面向，提出我們的污染防
治訴求，同時鑒於宜蘭特殊、高度脆弱的環境條件，公民小組認為，宜蘭的污染防治規
範必須採用宜蘭在地的環保標準。
(一)水資源開發與污水處理:
園區的引入可能帶來大量的水資源開發與廢水，而所生產的廢棄物對於地下水以及環
境的衝擊，在既有法令中尚存在許多未能完整規範之處。此外，宜蘭縣是一個以水為主體
的城鎮，水也一直是形塑宜蘭的地景元素，所以以下針對竹科宜蘭基地水資源分配以及水
質污染管理，提出「阮宜蘭人」的看法：
1.推動宜蘭地區河川流域及海洋經營管理方案。
2.落實重金屬污染源事業污染管制、污水下水道系統及生活污水管制。
3.進行地下水可能污染區域的調查與應變計畫。
4.園區設立後所訂定的「放流水標準」，要能涵蓋科學園區所排放之各種特殊水質污染
物。
5.需訂定園區放流水標準中有毒物質之管制標準。
6.針對日後要容納廢水排出的相關河川或海洋進行涵容能力分析，研擬管制方案。
7.辦理飲用水安全之宣導及危害健康項目之水質抽驗。
8.新引入之產業不得影響宜蘭居民一般民生用水與農業用水之品質及平均供給量。
9.地下水管制區不得開發地下水。
（二）空氣污染
宜蘭的地形呈畚箕狀，三面環山一面靠海，是十分封閉的自然地形。如果園區的運作造
成相當可觀的廢氣或有毒氣體，囿於地形的封閉，此等有害氣體將在宜蘭的天空久久盤
旋、縈繞不去。基於宜蘭脆弱的環境條件，所以我們主張如下訴求：
1. 目前的環境法令只規範半導體產業，對於其他高科技產業未見任何規範，是故，宜
蘭基地設立的當務之急，應盡快促請中央制定一套符合現況、能有效監督高科技產
業的環保法令，才能真正迫使業者落實其自身的環境管理。
2. 積極推動大宜蘭地區空氣污染總量管制計畫。
3. 於園區設立前，在園區及其週邊地區設置空氣品質監測站。
（三）有害事業廢棄物與一般事業廢棄物:
根據經驗，對於事業廢棄物的管理最為困難，而且，高科技產業(包括宜蘭園區生
產型園區預定的生產項目)的有害事業廢棄物十分複雜，既有法令往往未能完善規範。
因此，我們要求管理有害事業廢棄物的法源應儘快訂定，此外，宜蘭應有承受與處理未
來園區事業廢棄物的能力。
二、落實執行環保工作：
1. 建置空污、水污、廢棄物、毒物整合資料庫，提供民眾上網查詢服務，並定期表揚
績優廠商及遭陳情處分的廠商名單，以提升園區廠商對環境保護的重視程度。
2. 配合環保署工業園區總量管制計劃，規劃出為新竹科學園區宜蘭基地量身訂作的總
量管制模式。
3. 廣為培育宜蘭當地的環保志工及環保監督專業人才，由專業人士監督園區環保機制
，而志工協助其餘共同事項。
4. 成立地方環保監督小組，園區附近社區居民與在地非營利機構代表，需納入環保監
督小組，並且不可少於二分之一，同時善用公共媒體並隨時公布監督狀況。
5. 建立強而有力的法源依據：在中央需儘快訂定必要的法源依據，在地方需儘快訂定
必要的執行細則與罰則，同時相關的環境污染數據需適時更新。
6. 環境影響評估應放入宜蘭在地標準，宜蘭地區獨特的人文特色及地理環境條件應列
入評估；環評委員之中應列入研究宜蘭地區的專家學者。
議題五：相關配套措施
為了讓竹科園區宜蘭基地的發展更符合宜蘭的願景，創造新的宜蘭經驗，我們認為
以下相關配套措施必須同時推動：
(一) 要求縣政府以全縣整體發展為考量，先進行土地開發適宜性之評估。盡可能配合
宜蘭縣總體規劃，由縣府優先專案進行全縣土地利用之適宜性評估，再研擬出交通與城
鄉發展的相關配套措施，評估既有公共設施及運輸系統的負荷量。例如，在交通運輸方
面，須評估原有一九六號縣道負荷量，是否須要新建聯外道路，才不致影響原有道路的
交通品質。
(二) 資訊透明化：為了讓整個決策過程充分公開，公民小組建議應在地方新聞台，舉
辦讓正、反雙方有平等說明機會的辯論會，並請科管局及縣政府提供相關文件資料，在
網路設討論區，開闢網路公共論壇等等..。
(三) 開放民眾參與：定期舉辦下鄉說明會（必須有在地居民及廠商參與），同時，提
早進行基地整體規劃並擴及基地周邊緩衝區，邀請民眾參與規劃過程，對週邊土地、農
地發展有更完備之規劃。
(四) 對於招商策略與招商對象，在選定評估決策的過程中，應開放民眾參與；因為選
擇何種型式廠商進駐，將會嚴重影響到環境、就業機會、社會及人文..等各層面的變化
。
結論
宜蘭的發展走向，掌握在我們的手裡，這份結論報告通篇訴求是集公民小組認真而
熱烈的討論之後，所誕生的產物。「宜蘭經驗」讓我們相信，我們絕對有足夠的能力，
打破長久以來台灣社會裡『經濟凌駕於一切』的價值觀，也會有足夠的智慧，避免再次
陷入經濟發展／環境破壞此等二極論的侷限論述。然而，有太多的經驗告訴我們，面對
發展，人類必須要有足夠的準備。於是，當我們一方面歡欣鼓舞於園區設立將帶來新契
機的同時，我們也不得不戒慎恐懼的思索，並詢問一聲：親愛的宜蘭子民，我們和這塊
賴以生長的土地，都準備好了嗎？
前方閃動著看似榮景無限的光芒，是北宜高開通後的期待、是園區設立後的返鄉效
應與無限商機，咱們本地的「宜蘭囝仔」終於在家鄉父母殷殷的期盼之下，有了回流的
機會。且看長者們談及此事的興奮神情，多少反映了宜蘭青壯年人口外移嚴重的事實。
園區的設立，的確滿足了許多宜蘭當地人長久以來對於發展和進步的想像，而這份訴求
的建立，正是要對外界清楚而具體的勾勒出：到底什麼才是真正屬於宜蘭人對發展的想
像。
每一項呼籲的背後，代表了我們對於土地的疼惜；而每一道嚴格的把關，則是對永
續發展的堅持。誰說，經濟發展必然造就環境的破壞？從此刻起，我們歡迎有此等認知
的廠商和宜蘭一起，改寫歷史！
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※ 編輯: indianer 來自: 218.165.134.25 (07/12 02:22)