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[ 前 言 ]
第一節 [ 設治以前的開發 ]
第二節 [ 清治時期的經營 ]
第三節 [ 日治時期的建設 ]
第四節 [ 光復以後的發展 ]
前 言
台灣原是一片洪荒沃土，只有少數先住民部落散居其間。十六世號紀後半期，
亦即明代中葉以後，首先有林道乾、顏思齊、鄭芝龍等海寇流民，相繼冒險
據拓。此後，由於內地米糧不足，沿海漢人迫於生計，便逐漸展開渡海墾荒
的事業。開墾途徑由南而北，再從北轉東，逐步進展，前後約計四百餘年。
至於漢人在宜蘭地區正式拓殖的時間，已是台灣開拓史上的晚期，約在十八
世紀末起，迄今亦有近兩百年的光景。現針對這兩百年的開發史，依設治以
前、清治時代、日治時代、光復以後等四大階段，以政政為軸心，分別追溯
其發展的歷程。
第一節 設治以前的開發西荷統治時代
早期蘭地僅有先住民在此耕曠野，狩群鹿，過著與世無爭的生活。相傳十六
世紀中葉明世宗時，海盜林道乾率眾由澎湖流竄台灣，曾佔據港口（今蘇澳）一帶
，後因水土不服而離去，1626年曾有西班牙船隻遇颱風，漂流至蘭地，船上多人
為土著所殺。隨後西班牙人前來報復，但遭先住民奮勇抵抗，無奈而去。西班牙
人征服台灣北部後，進據蛤仔難，西班牙人派遣教士多人到蘭地傳教，對噶瑪蘭人
造成影響。
1624年荷蘭人進佔台灣，築熱蘭遮城（今台南市）經營台灣貿易，1642年荷蘭
人取代西班牙人統治蘭地，興修水利，開發農地，建教堂，並傳授「羅馬字」，對
噶瑪蘭人的教化頗有貢獻，總計西、荷據有蘭地約二十年。
漢人入墾溪北
1661年，鄭成功逐走荷蘭人，但其勢力未到達蘭地。台灣納入清朝版圖後，
因蘭地位處僻遠，而視為化外之地。1768年漢人林灘生召眾入墾蘭地，但未成功
；1796年吳沙聯合台北地區的富豪，招募漳、泉、粵流民一千餘人開墾頭城，
建立開發宜蘭的第一個據點。
次年，吳沙獲得淡水七廳的墾單，乃出單招佃，並立鄉約，徵租穀，闢道路，
沿山設隘，以為防護。1798年吳沙病逝，由其姪吳化及林明盞、吳表等人繼續
領導；切入噶瑪蘭人與泰雅人間的緩衝地帶，由點而線而面逐步向南進墾，至
二圍（今頭城鎮二城里）、湯圍（今礁溪鄉德陽村）、三圍（今礁溪鄉三民村）、
四圍（今礁溪鄉吳沙村）、五圍（今宜蘭市）及民壯圍（今壯圍鄉壯一至壯七，
宜蘭市東南郊區一帶。）
平埔族開發羅東
1804年，平埔族巴宰海人頭目賢文及茅格，率領台灣西部同族九社一千餘人
，翻山越嶺而來，擬至五圍附近開墾，因遭漳人排拒，約於1806年移墾羅東，粵
人也進墾冬瓜山（今冬山鄉安平村）一帶，漢人勢力全面侵入溪南地區。
總之，漢人社會的建立，在1810年噶瑪蘭納入版圖以前，有十五年的時間，
是所謂「官未闢而民已闢之」的墾民自治時期。漢人數量也從一千二百餘人，
急速成長到約四萬三千丁口，奠定了後來以漢人為主體的社會。
第二節 清治時期的經營納入版圖 一波三折
蛤仔難之所以能收入清朝版圖，實歸功於台灣知府楊廷理的倡議開發，
雖屢議屢挫，仍鍥而不捨。此外，有識之士也大力支持，如：謝金鑾的著
書陳述利弊，梁上國的奏章爭取，都促使蛤仔難的地位受到重視，對收入
版圖有實質的幫助和貢獻。最後，才在閩沂總督方維甸的奏請下核准，楊
廷理以六十四歲高齡，奉命入蘭駐辦創始事宜。
良吏興邦 舊澤綿長
中國的傳統政治，屬於由上而下的人治政治，因此政治的良窳，常常
決定在官吏的品質。設廳之初，甚至盡瘁於此，終於奠定了清代宜蘭政治
發展的良好基礎。
清代循吏有：駐辦開蘭事宜，力裁業戶，建廟教化，並制定「加留餘埔」
制度，以保障噶瑪蘭人生計的翟淦；愛士惜民，清廉自守的陳蒸； 以神道
設教，爭取開設蘭地考場，增加秀才錄取名額，勤於著述的姚瑩；刊行
《噶瑪蘭廳志》，將助科考，設「番」學的董正官等。
力裁業戶 開發溪南
設廳之初，楊廷理全力開發溪南。為寬裕行政經費，並且防止大地主的
出現，官府一方面裁禁業戶，不再發給墾單；一方面丈量溪南地地，加以劃
分，然後招民墾佃，限期三年墾畢，屆期未墾，則由官府收回，因此人民勤
奮不懈。到了1830年代，溪北、溪南肥沃的原野開墾殆盡，新來的移民只好
向近山一帶發展。1870年代，陳輝煌聯合平埔族與灘人，開拓只哩沙喃（今
三星）沿山一帶。另外還有少數福建汀州、泉州的民眾，也順利拓展到蘇澳
附近，而後蘇花古道開闢，漢人移民更進展開墾到南澳沿海地區。
廢廳設縣 開山撫番
在1870年代，中國內憂外患日益嚴重，清廷為了確保東南七省門戶─台灣
的安全，沈葆楨、丁日昌、劉銘傳相繼來台灣推展自強新政。宜蘭改廳為縣與
開山撫「番」，正是新政中的重要環節。
1874年，福建陸路提督羅大春，以陳輝煌為前導，開闢蘇花古道，召漢人
來墾，令民「番」雜居以促進同化。後劉銘傳更擴大開山撫「番」範圍，以兵
勇開闢烏來到宜蘭間道路（即今北宜公路），使宜蘭對外交通更為便利。又在
只哩沙喃設撫墾局，頂破布烏（今三星）設「番」學，目的在教化泰雅族人。
至此，宜蘭已成為經營台灣東部的重鎮。
承先啟後 海濱鄒魯
宜蘭在清代吸取台灣西部已經開發兩百年的經驗，因此才能在短短八十五年
間快速的發展。幾位循吏重視文教，刻意扶植士紳，以取代移墾時期墾首、結首
的地位，更使文化水準日高，而有「海濱鄒魯」的美譽。
第三節 日治時期的建設絕望中的掙扎
中、日甲午戰爭，決定了台灣割讓給日本的命運。清廷既然棄台，台民乃
自行成立「台灣民主國」，希望能獲得國際的承認和援助，以獲得保全。可是
，日本挾著「明治維新」之後的強大軍力，於1895年５月登陸鹽寮（今台北縣
貢寮鄉），先後擊潰了倉促組成的台灣民主國，與渡海來台助戰的劉永福黑旗軍。
蘭地抗日的悲壯史蹟
同年 6月，日軍進入宜蘭。12月，新竹、宜蘭以北的抗日勢力，共同擬定於
1896年元旦，會攻台北城。不料事蹟敗露，抗日領袖林李成、林大北、林維新、
林火旺、徐祿等，立即回頭包圍宜蘭城。十二天後，日本援軍自蘇澳登陸，屠殺
人民一千五百餘人，焚燬民房一萬餘戶，日軍的焦土政策，使蘭陽平原泰米化為
灰燼。
日本決心永久占領
日治初期，殖民政府即展現永久占領的決心：設立宜蘭國語傳習所，教授
台民日語，以增進彼此間的溝通；將清代的宜蘭縣署改建成醫院，是宜蘭最早
的醫療機構；設立監獄、法院，以嚴刑峻罰使民眾養成守法觀念；並且沿用清
代的保甲制度，聘請當地仕紳出任保正、甲長，發揮」以台制台」的功能，使
殖民政府得到不少方便。
殖民政府中的良吏
殖民政府統治台灣五十一年，其間不乏勵精圖治的好官。在歷任台灣總督
中，以第三任兒玉源太郎的政績最可稱道，他任用後藤新平為民政長官，兩人
合作無間，致力推動土地調查、戶口普查、統一幣制、建立金融體系，並普及
衛生醫療設施，使危害居民的各種流行病日漸消弭，奠定台灣現代化的基礎。
在宜蘭的歷任日籍地方首長中，最為人所熟知的是西鄉菊次郎。通往員山
的橋在日治時期叫「西鄉橋」，橋下的堤防便是在西鄉廳長手中興建完成，使
當地免於水災之苦，鄉民為紀念他的恩澤，將該堤命名為「西鄉堤」，並在橋
旁立有「西鄉廳憲德政碑」供後人憑弔。
日本引進現代建設
1930年代的宜蘭市，已有完整的鐵、公路運輸系統，電力、郵電、自來水
等設施一應俱全，市街井然。其他重要產業，也陸續在蘭地出現。可以說，到
光復前夕，宜蘭地區已具備了現代化的各種機能。
永不屈服的民族魂
台灣畢竟是日本的殖民地，日本憲法不適用於台灣，而頒布（六三法），容
許台灣總督集立法、行政、司法於一身，使台灣人在法律上成為日本的次等國民
。而日本在政治、教育、經濟、法律等各方面對台民的差別待遇，也使台灣的有
識之士咸感不平。
到了1920年代，恰逢第一次世界大戰後，民主思潮澎湃，全球各殖民地紛紛
要求自決，林獻堂等人於是發起「台灣議會設置運動」，向日本政府陳情，而
宜蘭籍的蔣渭水，也創立台灣人的第一個政黨─台灣民眾黨，爭取台民在政治上
的平等。
台灣人初嚐選舉的滋味
1935年，台灣實行第一次選舉，由台灣人選出部分州會議員、市會議員、
及街庄協議會員，其餘議員則仍由官派。太平洋戰爭爆發後，民權運動被禁止
，代之以「皇民化運動」，文教上加強普及日語，並促使習俗日本化。工業上
則發展軍事工業，從事戰備工作；經濟上實施糧食配給，以供日軍需要。
後期並征調台灣兵到前線作戰，並大量搜刮各種物質，更因為遭到美軍的
全面封鎖反空襲，使台灣人民生活更加艱困。
第四節 光復以後的發展台灣光復與宜蘭設縣
1945年，日本無條件投降，第二次世界大戰結束，台灣光復。台灣地區
行政區劃大多沿襲日治時期，宜蘭地區隸屬台北縣。由於地理形勢及民情所
趨，仕紳的奔走呼籲，及至政府播遷來台後，於重行劃分全省行政區時，宜
蘭終於在1950年10月10日正式設縣。
不幸的衝突事件
光復初期，由於政府負責來接收台灣的官員與軍隊，素質良莠不齊，與
台民爆發衝突，加以政府置不當，釀成「二二八事件」，導致傷亡慘重。隨
後，大陸淪陷，政府播遷來台，此時，由於歷經日本侵華，共黨叛亂的創痛
，在政治方面，頗為保守，思想方面也受到管制，因此人民對政治的參與較
不積極，民主政治尚未落實。
推行地方自治 落實民主政治
1950年，政府開始在台實施地方自治，定期舉辦村里長、鄉鎮長、縣市長
及各級民意代表的選舉，推行初期，雖因選務未盡公平，加以賄選不斷，產生
不少弊端，但卻也種下民主政治的根苗。
1986年，台灣第二個本土的政黨民主進步黨成立，台灣邁入政黨政治的時
代，在宜蘭地區，兩黨競爭素稱激烈，互相監督，樹立了政黨政治的良好典範
，有助於地方的健全發展。
加強地方建設 提昇生活品質
宜蘭設縣四十多年來，由設縣開始，百事待舉的草創時期，歷經艱辛奮鬥
的過程，而有今日農工商均衡發展，生活環境優良的種種成就，這都歸功於縣
民一貫愛鄉土、愛國家的情懷使然。其間，配合政府推行土地改革，辦理土地
重劃，促進農、漁生產； 推動交通建設以及環境保護、發展觀光事業等均有
很好的績效。
功在桑梓的民選縣長
本縣首任民選縣長為盧纘祥，盧縣長早在1948年春，即出任新蘭陽建設促進
委員會會長，爭取宜蘭獨立設街縣。1951年，當選縣長，協助推動土地改革在擘
劃縣政宏規，政績卓著。繼任縣長為甘阿炎、林才添，協助推行政令，籌劃建設
地方，亦有績效。五、六任縣長是既為名醫也是詩人的陳進東，係開發溪南有功
的先賢陳輝煌裔孫，從醫從政，功在桑梓；七、八任縣長為李鳳鳴，任內以治山
防洪為施政重點，使天然災害頻繁的本縣，減少損失；九、十任縣長陳定南，強
調有形無形的建設並重，均衡農工商之發展，使宜蘭成為安居樂業、休閒旅遊之
最佳地區。任內在推動清廉政治，提昇行效率及公共工程品質方面，普獲縣民肯
定。現任縣長為游錫?，標榜「文化立縣、環保立縣、觀光立縣、資訊立縣。」，
積極從事文化建設，以提昇縣民素質，推動環保工作，以改善生活環境品質；發
展觀光事業，以增加全縣收入，發展資訊工作，與各縣市保持連通，期使宜蘭成
為一個健康、美麗、富裕、民主的人間樂土。
註：本 文 取 材 自 " 蘭 陽 歷 史 " 課 本
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