劉必榮部落格-東協40年
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今年（2007）8月8日是東協成立40週年的日子。上個月東協外長會議在馬尼拉舉行時，也
興沖沖地把8月8日訂成了東協日。
回首40年，東協儘管風風雨雨地，也已到了不惑之年。但真的就此不惑嗎？細看東協發展
，我們應該說它是到了另一個轉型的十字路口。
東協40年來是成長不少。從最初5國到現在涵蓋整個東南亞10國（尚缺東帝汶），就是一
個成長。東協部長會議，從最初只有外交部長參加，到後來經濟部長加入，再到2006年各
國國防部長也一起參與，又是一個成長。
東協成立之初，並不想成為軍事同盟，更不願成為東方北約，所以不談安全議題。但1990
年代初期開始，安全議題已經逐漸被提出討論，到2003年峇里島高峰會議時，更通過要把
東協建立成包括「安全議題」在內的「安全、經濟、文化共同體」，更是一個轉型。
東協成立之初，一直沒有秘書處，所以只是一個論壇，並不是國際組織。一直到成立十年
後才有秘書處，如今則更進一步準備在今年11月峰會時通過「東協憲章」，則是朝完整的
國際組織更邁進一步。
由東協為核心的東協區域論壇也是一樣。1994年成立時只是一個論壇，但這個月初在馬尼
拉開會時，27的會員決議成立「快速反應小組」，以因應沒開會時，所比需快速處理的反
恐及打擊跨國犯罪等問題。這個名為「東協區域論壇主席之友」（Friends of the ARF
Chair）的臨時編組，是由輪值主席任命三個國家的外長組成，論壇也從此由「會議外交
」，變成可以從事快速反應與「預防外交」的機制。
這些都是東協組織成長的軌跡。但要再往下發展，卻又碰到一些關卡：
2003年峇里島峰會提出建立東協共同體的時間是2020年，後提早到2015年。共同體有三個
支柱：安全（包括在擬議中的「反恐公約」與考慮中的「引渡條約」）、經濟、文化。但
以東協各國發展差異之大，要在2015年成立經濟共同體，絕對不是一件簡單的事。
另一個考驗是「共識決」與「不干涉內政」的原則，是否應該放棄？
東協過去標榜「東協方式」（Asean Way），講究「共識」、 「協商」、與「不干涉內政
」。這些原則過去雖曾幾次遭到挑戰與質疑，但總能得以堅持。如今再度因為緬甸人權問
題而被提出。
菲律賓在上個月底主持東協外長會議時提議，東協行之有年的「共識決」決策模式，應改
為「多數決」，以加快東協內部決策的速度。結果東協內部富國（星、馬、泰、印、菲）
都同意，但其他窮國沒同意，而胎死腹中。
另一個成立「人權委員會」的提案雖獲通過，但緬甸堅持文件中不得提到翁山蘇姬的名字
，使得人權委員會未掛牌就先摻水。但即便如此，在經過「霾害」、「金融危機」，以及
「打擊跨國犯罪與反恐」等事件之後，東協事實上已經逐漸放棄不干涉（或不過問）會員
國內政的政策。這也是一種轉型。
以上是東協本身的轉變。那外部環境呢？
東南亞國家在抱怨，八月初東協區域論壇開會的時後，美國國務卿賴斯並沒有參加。反恐
戰爭之初，美國介入菲南反恐、與印尼軍方也恢復關係，似有重返東南亞之勢，但現在又
回到以中東為重的老路。東協區域論壇開會時，賴斯正在中東進行穿梭外交，為布希今秋
以巴和會鋪路。
美國不重視東協，讓東南亞國家沮喪。
以前西方評論指出，亞洲分成兩個亞洲：日本、韓國、台灣、香港，對西方比較友善，所
以西方人在這些地方也比較自在；新加坡、馬來西亞、中國，則屬另一個亞洲，對西方尤
其西方價值與文化，不是那麼友善，所以西方人在此比較有壓力。
但是現在看法已經改變。現在的亞太國家現在分成三塊：日本、中國、東南亞。日本因為
首相支持度太低，反對黨聲勢上升，所以還在內部盤整，在外交上幾乎無法施展。中國則
正在崛起，所以美國人現在想到東亞，想到亞洲，不管喜歡也好，不喜歡也好，腦子裡浮
現的就是中國，沒有東南亞。東協國家大聲呼喊：我們五億人口，經濟實力也不可小覷，
但仍沒獲得應有重視。
可是反過來從美國的角度看，東協10國加速經濟整合，以及東協與中日韓的「10+1」、「
10+3」架構，通通沒有美國的角色。所以美國也有被排除在外的感覺。因此美國加強經營
APEC，也導致APEC變成與東協相互競爭的另一個國際組織。
東協要在國際上發揮影響力，必須做到「區域國家有能力處理區域事」。但是許多「域外
強權」對區域事務的涉入，如印度與日本也想插手麻六甲海峽的海上安全，以及歐美對緬
甸的制裁，都是東協要展現區域「韌性」以及區域主義的最大考驗。過去東協想自己處理
好柬埔寨戰爭，結果沒辦法，最終還是由聯合國出面解決。那今後呢？有能力處理好和域
外強權的關係，並同時保有東協的自主性與影響力嗎？
東協和中國大陸的關係，是一個重要的觀察點。在美國「重中東、輕亞洲」的政策下，中
國變成亞洲最重要的強權。中國大陸很小心地強調睦鄰，盡全力維護東協國家在東協區域
論壇裡面的主導地位。但是東協國家還是有一些抱怨，其中最主要的就是經濟投資的不對
等。
截至去年上半年為止，東協國家在中國大陸的投資達到400億美元，但中國在東協的投資
卻只有10億。相差達到40倍！所以如何在投資向加以平衡，可能是中國大陸必須考慮的。
中國的崛起，可以在歷史上找到很多類似的例子。1870年德國統一之後的德國崛起，二次
大戰之後的美國崛起，都曾讓國際感到緊張，也都要過一段時間，才能沈澱出適當的因應
政策。今天面對中國也是一樣。
從中國這一邊看過去呢？今年3月份，英國《經濟學人》有一篇文章談到中國為什麼讓周
邊國家感到猜忌與緊張。很有啟發性。文章中強調，中國一直小心翼翼地維持和平的形象
，強調睦鄰政策，也參加許多國際組織，讓自己的行為受到組織的規範。但是中國卻缺少
一個「足以吸引人的理想或價值」（attractive ideas or values）來吸引周邊國家。這
才是學者所謂的「軟權力」（soft power）的本意。
什麼是中國的理想與價值？學中文的風潮不算，那只是工具性。文化外交？還是讓中國更
開放，更有吸引力，以達到近悅遠來？這些都值得中國大陸思考。
東協40年，下一步該怎麼走？又會怎麼走？對東協，對中國，都是考驗；對所有關心亞洲
事務的人，也都是一個值得關注的課題。
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