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作者: TonyDog (湯尼狗：團結真有力！) 看板: a-bian
標題: Re: [問題] 歐洲議會如何保障人權?
時間: Tue May 3 17:11:54 2005
※ 引述《TaiwaiBank (台灣銀行)》之銘言：
: 請問一下歐洲議會有什麼辦法保障人權
: 還是說 只是開一開會 卻沒有具體功效
: 或是說他有能力 可以達成對某個國家不重視人權的制裁
: 美國對不尊重人權的國家 似乎也只是開記者會批評
: 除非很嚴重才會對其做出制裁
: 但歐洲議會的 人權單位的影響力大或不大
: 抑或是個好看的單位而已?
基本上您問的這個問題，我們可以看一下歐洲議會的網站裡，對於歐洲議會職權
所做的說明（英文版）：http://www.europarl.eu.int/presentation/3_1_en.htm
主要的癥結還是在於，歐洲議會並不是獨佔歐盟的立法權，而且目前歐盟的主要有力
組織還是在於執委會與理事會。而且，雖然依據羅馬條約一三七條的規定，歐洲議會
代表歐體全體國民，一三八條也說，歐洲議會的議員應該要由各國國民直接選舉產生，
但實際上真正直接選出歐洲議會議員，已經是一九七九年的事了。
基本上，歐洲議會享有立法、預算、審計權，與理事會（le Conseil des
ministres）以三讀的程序，共同審查法案（過程請參照該網頁中最下面的流程圖）。
關於理事會的說明，請參照：「made up of ministers (or their representatives)
from each of the Member States. It meets periodically in Brussels or
Luxembourg to adopt Community legislation, often jointly with the European
Parliament. Its decisions are prepared by the Committee of Permanent
Representatives of the Member States (Coreper). The make-up of the Council
varies with the subject (finance, agriculture, foreign affairs, etc.).
At present the Council presidency rotates among the Member States on a
6-monthly basis. The European Constitution envisages assigning the presidency
every 18 months to a group of 3 Member States, and the Foreign Affairs
Council will be chaired by the Minister for Foreign Affairs. 」
在實權方面，「Although the Commission has the power of initiative as
regards European laws, legally speaking, it should be stressed that
Parliament may call on the Commission to take a legislative initiative
and make detailed recommendations as regards its content. Thus Parliament
may exercise political power upstream of legislation.」依據羅馬條約的規定，
歐洲議會的權力其實並不大，也缺乏作為一個「歐洲的議會」所需的權力。藉著行使
條約所賦予之知會及諮詢權、聽證權、質詢權、預算權、共同決定權及同意權等，歐
洲議會尚能對歐盟對外經濟關係發揮立法與監督的功能，但在共同外交安全政策(CFSP)
架構下，議員們所能揮灑的空間仍十分有限。 （可參照鍾志明博士之論文，
http://0rz.net/a60kn）不過，誠如歐洲議會的網站上所說，歐洲議會雖然沒有法案
的發議主導權，但是歐洲議會可以要求執委會提案，以及提出建議案。
總結來說，歐洲議會目前的實權並不是很大，也沒有權力要求執委會對於某些
侵害自由、殘殺本國國民的政府提出制裁。不過，現在的方向仍是朝向擴大歐洲議會
的職權的道路上在發展。因此，說歐洲議會只是個「好看的單位」而已，是有點太過了。
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美國對不尊重人權的國家 似乎也只是開記者會批評
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但歐洲議會的 人權單位的影響力大或不大
抑或是個好看的單位而已?
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