歐洲憲法
「我們不是在創造國家的結合，而是在團結人民。」
〔Jean Monnet, 1952年4月30日〕
最新發展(2005年七月)
批准過程延後，但歐盟持續發展
至今十三個歐盟會員國已批准歐洲憲法，然而五月底法國與荷蘭舉行公民投票卻呈現多數
反對。歐盟理事會（由會員國國家元首與政府首長組成）於六月表示公投結果顯示民眾存
有疑慮，並不表示民眾反對歐盟，人民的意見應予以尊重並納入考量。
理事會決議允許各會員國考量國內情勢與民意走向，適當調整批准歐洲憲法時間表，並訂
於2006年上半年再議，屆時將評估整體情勢，決定日後方向。
理事會也給予各國一段時間思考，以便會員國之公民、公民社會、社會伙伴、國會與政黨
充分討論。目前許多會員國已展開討論，然而討論必須熱烈且深入才能引起民眾注意。
歐盟將會重新思考、討論，其實從歐盟成立時，就是反覆深思熟慮，然而各項運作依然正
常。的確，歐盟運作的基礎在於各項現有的協議，因此不會延緩歐盟的發展腳步。在整個
歐洲進入思考期間，歐盟依然保持活躍，運作正常。
摘錄自歐盟通訊, 7月2005
成立起源
二○○一年在比利時的Laeken，歐盟當時十五個成員國的國家元首或政府首長決定召集一
次「歐盟制憲委員會」，任務是草擬一份修訂現行歐洲協定的文本。
由Valery Giscard d’Estaing先生擔任主席的「歐盟制憲委員會」，於二○○二年二月
二十八日展開運作。大會由105位成員組成，這些成員分別代表成員國及申請國的政府、
這些國家的國會、歐洲議會及歐盟執行委員會。在十六個月的密集工作後，「歐盟制憲委
員會」於二○○三年六月到七月間，為歐洲制訂一部憲法的草案協定達到共識。
這份草案接著遞交給政府間會議，該會議是由目前及未來成員國的政府代表組成。二○○
四年六月十八日，各國元首或政府首長達成一項協議。二○○四年十月二十九日，歐洲憲
法在羅馬由二十五個成員國的國家元首或政府首長簽署，它將必須受到所有成員國的批准
，不論是經由國會還是公民投票。
一部歐洲的憲法
何謂憲法？
憲法是一份文本，內容包含規範一個國家或一群國家的規定。這些規定回答了好幾個問題
。制度如何運作？權力區分如何安排？可使用哪些方法來實行政策？哪些價值受到支持？
公民有哪些基本權利？
事實上，歐洲憲法是一個受制於國際法律規定的協定，也是一部包含憲法本質各要素的憲
法。歐洲憲法以單一文本的形式，取代了現行的主要協定。
為何要有歐洲憲法？
歐洲憲法是建設歐洲的一個重要步驟，用意是來滿足一個擴大的歐洲所面臨的挑戰；這個
擴大的歐洲擁有二十五個成員國和四億五千萬個居民（以後甚至會更多），它是一個致力
於服務所有歐洲人的民主、透明、有效率的歐洲。
既然歐盟國家已經有憲法，何以還需要一部歐洲憲法？
歐洲憲法並未取代歐洲國家自己的國家憲法，它與這些憲法共存，而且擁有自己的管轄和
自治範圍。歐洲憲法定義了歐盟的權力範圍。歐洲也有一套獨特的制度體系（歐洲議會、
部長議事會、歐洲執委會、歐洲法院等）。最後，歐洲憲法適用於歐盟全體。
憲法的內容為何？
歐洲憲法被區分為四個部分。第一部定義了歐盟的價值、目標、權力、決策程序及制度，
它也敘述了歐盟的象徵、公民權、民主機制和財政。第二部包含「人權憲章」。第三部敘
述政策、內部和對外行動，以及歐盟的功能運作。第四部包含一般及最終的規定，包括制
訂和修訂憲法的程序。
這部憲法能為歐洲公民提供什麼？
- 保證尊重某些普世價值，並保障歐洲的社會模式：
尊重人類尊嚴、自由、民主、平等、法治及人權。
一個建立在多元化、無歧視、寬容、公正、團結及男女平權上的社會。
只有尊重這些價值的國家才能成為歐盟的成員。再者，對於任何侵犯了這些價值的成員國
得以採取措施。
- 基本自由權
個人、商品、服務、資本移動及定居的自由，不得以國籍為由歧視。
- 歐洲公民權
「成員國的每個國民都是歐盟的公民。」這個公民權附加於國家公民權上，而非取代之。
它賦予了進一步的權利：在歐盟領土內自由遷徙和居住的權利、投票及擔任歐洲議會選舉
及居住國市政選舉候選人的權利、在第三國獲得外交及領事的保護、向歐洲議會請願的權
利、向歐洲監察使申訴，以及以憲法認定的任何語言寫信給歐盟的機構及諮詢單位，並獲
得相同語言的回覆。
- 基本權利憲章
憲章保證尊重人類尊嚴、生命權；禁止酷刑及不人道或侮辱的對待；擁有自由活動和安全
保障的權利；尊重私人及家庭生活；擁有思想、善惡觀念和宗教的自由；表達和資訊的自
由；受教育的權利；進行商業活動的自由；財產權；法律平等；尊重文化、宗教及語言的
多樣性；男女平等；接納殘疾者；利用司法和公平審判的權利；無罪推定及辯護權等。該
憲章構成整部憲法不可或缺的一部份，歐盟機構和各成員國皆須遵守其律法。該憲章不僅
涵蓋一九五○年歐洲人權公約所明文規定的公民和政治權利，還包括其他領域，例如勞工
的社會權利、環境保護、享有良好行政的權利等。
- 更強大的團結
如果成員國遭受恐怖份子攻擊或者是自然或人為災難，歐盟及其成員國應以團結精神聯合
行動——在必要情況下藉由軍事手段，來協助該國。
- 提升歐盟的民主生命
歐洲機構被賦予新義務，包括公民社會的諮詢、決策過程的透明性和開放性，以及文件的
公開性。公民的創制權被引進（如果一定數目的成員國至少有一百萬位公民如此要求，歐
洲執委會必須採納這些公民意欲的方式遞交提案。）
- 共同的目標
和平及富足。自由、安全及公正。龐大的單一市場及競爭自由。維持永續的發展、經濟考
量與社會及環境考量結合。科學及技術進步。公正及社會保護。兒童權利的保護。經濟、
社會和領土的凝聚，以及成員國之間的團結。文化及語言的多元性。歐洲文化遺產的捍衛
和提升。
這部憲法釐清了歐盟的權限，並將這些權限分類和列舉。它指出歐盟可以單獨行動的領域
（特有權限）、歐盟可與成員國一同行動的領域（共享的權限），以及歐盟僅以輔助地位
且禁止歐盟制訂法規的領域（支援、協調或補充的行動）。歐盟也有權限協調成員國的經
濟及就業政策，並且定義及執行共同外交暨安全政策，包括共同防禦政策。
這部憲法建立了代表歐盟的象徵。這些象徵很重要，因為它們讓歐洲人能夠更認同歐洲。
歐盟旗幟不僅是歐盟的象徵，從更廣泛的意義看來，亦是歐洲團結及認同的象徵。
歐盟國歌取材自貝多芬於一八二三年所譜的第九號交響曲。
歐盟座右銘「存異團結」是從一群歐洲公民舉辦的一次競賽中獲選。大約有八萬名年齡介
於十歲到二十歲的年輕歐洲人提出建議。