標題:多哈之路越走越艱難
新聞來源: http://chinese.wsj.com/big5/20061212/fea144016.asp?source=email
2006年12月12日14:42
多哈回合全球貿易談判在今年夏季遭遇了眾多阻礙後已陷於停頓。白宮目前正在努力恢復
這一談判﹐但一個新的障礙又出現在了眼前﹕一個對自由貿易所持懷疑態度大大高於以往
的國會。
布什政府的官員們已開始加緊行動來為重啟多哈回合談判的計劃贏得支持。曾在國會擔任
過多年助理的美國貿易談判代表蘇珊‧施瓦布(Susan Schwab)正在向即將接掌國會貿易委
員會的民主黨議員們示好。她最近在向美國商會(U.S. Chamber of Commerce)發表講話時
敦促國會在貿易和多哈回合談判問題上與政府合作。施瓦布說﹕“我們不能讓達成多哈回
合協議的機會從指縫中溜掉。”
而美國財政部長亨利‧鮑爾森(Henry Paulson)正在為重啟多哈回合談判在全球各地尋求支
持。他在倫敦表示﹐即使美國國會的控制權明年將會易手﹐多哈回合談判仍然是布什政府
最優先處理的貿易問題。在日內瓦﹐美國的談判代表們已一改幾個月來的無所作為狀態﹐
正與各貿易夥伴國的代表就農業補貼等棘手問題展開新的談判。
布什政府希望﹐在明年春季之前上述這些政治努力將為多哈回合談判重新注入一些動力。
其目標倒不是非要在明春之前結束這輪談判﹐而是要使談判取得足夠的進展﹐以便勸說國
會在總統的貿易談判權於明年6月到期後續延這一授權。根據此項授權﹐總統可與其他國家就貿
易問題展開談判﹐國會議員在對談判達成的協議進行表決時只能投贊成或反對票﹐而不能
針對協議的內容提修正案。現實情況是﹐其他國家通常不願與美國簽署一份還有可能被美
國國會修正的協議﹐所以延長這一授權可以使美國的談判人員為完成多哈回合談判多爭取
到一些時間。
布什政府能否重啟多哈回合談判將成為檢驗美國反自由貿易勢力強大程度的試金石。如果
目前的談判僵局長久持續下去﹐那將可能宣告二戰後開始的全球經濟一體化時代已經結束
。
華盛頓自由市場智庫Peter G. Peterson國際經濟研究所的所長伯格斯坦(C. Fred
Bergsten)說﹕“多哈談判失敗無疑將表明出現了對多邊貿易體系的信任危機。雖然世界貿
易組織(WTO)將繼續存在﹐但它的聲望和信譽將蒙受巨大損失。”
WTO於2001年在卡塔爾的多哈啟動了多哈回合全球貿易談判﹐本輪談判的目標是在製造業、
服務業和農產品貿易方面降低全球貿易壁壘。美國和其他貿易大國希望﹐這輪在911恐怖襲
擊事件後啟動的貿易談判將在這個全球緊張時刻促進世界經濟增長﹐強化全球多邊合作。
為了啟動這一談判﹐美國和歐盟保證說﹐最終達成的協議將使窮國和富國共同受益。
其他的WTO成員對布什政府以更大力度參與多哈回合談判表示了歡迎﹐此前美國的中期選舉
結果打擊了人們對白宮未來兩年能在貿易問題上取得進展所抱的希望。歐盟貿易委員曼德
爾森(Peter Mandelson)的發言人鮑威爾(Peter Power)說﹕“我們確實感覺到存在達成協
議的基礎。”曼德爾森也在為重啟多哈回合談判四處尋求支持。
這一談判進程一開始就進展不利。由於美歐雙方圍繞可對貿易行為產生扭曲作用的農業政
策爆發了爭執﹐WTO總幹事帕斯卡爾‧拉米(Pascal Lamy)今年7月不得不暫停了多哈回合談判
。美國希望歐洲大幅降低關稅﹐以便為美國農產品打開新的市場﹔而歐洲則要求美國在停
止向美國農場主提供補貼方面加大工作力度。與此同時﹐巴西和印度則對美歐要求發展中
國家削減製成品關稅的建議表示反對。
農業貿易等多哈回合談判所涉及的許多議題比以往幾輪全球貿易談判所討論的問題要更加
敏感。與此同時﹐全球貿易談判的參與方也從以往由美國牽頭的少數幾個富裕國家擴展為
了WTO的約150個成員﹐預計越南很快也將加入到談判中來。
這就是鮑爾森開始參與全球貿易談判事務時所面臨的形勢。美國的財政部長通常是不過問
貿易問題的。但布什總統的助手們希望鮑爾森能利用他擔任高盛公司(Goldman Sachs)董事長
時建立起的人脈﹐勸說歐洲和亞洲國家的領導人加大對多哈談判的關注。
具體執行美國經濟外交政策的貿易談判代表施瓦布是鮑爾森的先鋒官。剛剛結束了重點探
討多哈談判問題的亞洲之旅﹐她明年初又要奔赴海外﹐可能出訪巴西和歐洲等地。布什政
府一位官員說﹐施瓦布出訪的重點是就一些重要問題展開“幕後談判”。
在日內瓦﹐美國和其他國家的一些較低級別官員上個月已經開始為打破僵局而舉行談判。
美國官員暗示﹐美國削減給予國內農場主補貼的幅度可以大於幾個月前它所建議的水平﹐
但美國官員不願意單方面作出讓步﹐除非歐洲和印度等其他談判方也能顯示出靈活的談判
態度。
施瓦布也開始與民主黨要人們進行接觸﹐這些人在美國的貿易政策制定方面即將扮演重要
角色。下個月就任的新當選國會議員們預計會對全球化和自由貿易發出更多批評之聲。為
了使總統的貿易議程不被耽擱﹐布什政府可能將不得不更加嚴肅地考慮勞工和環保等民主
黨人認為應優先解決的問題。
一些老派的民主黨人﹐如眾議員查爾斯‧藍格(Charles Rangel)和參議員馬克斯‧鮑卡斯(
Max Baucus)﹐有可能會支持布什政府的自由貿易立場。這二人將分別接掌眾議院籌款委員
會和參議院財政委員會﹐他們既堅持民主黨人的傳統觀點﹐但也支持自由貿易。上週末﹐
他們在國會中與共和黨人一道支持了旨在取消美國在冷戰期間對越南所施加經濟限制的法
案。
曾給國會眾議院前少數黨領袖理查德‧格普哈特(Richard Gephardt)當過顧問的比爾‧弗
萊莫耶(Bill Frymoyer)說﹕“國會的民主黨人希望在這一進程中成為全面合作夥伴。大門是
敞開的。”
仍不清楚藍格和鮑卡斯對於塑造民主黨在貿易問題上的政策方向能發揮多大作用﹐也不清
楚民主黨人是否將與白宮進行更廣泛的合作。
美國國會今年春天將對美國與柬埔寨和秘魯簽署的貿易協議進行表決﹐這些表決有可能為
國會在延長給予總統貿易談判授權問題上的立場定下基調。
施瓦布說﹐理想的情況是﹐在多哈回合談判問題上能夠取得突破﹐而這將為延長給予總統
的貿易談判授權提供動力。
新一屆國會如何處理即將到期的農業補貼項目有可能成為衡量其貿易政策立場的另一個指
標。這些項目為美國農產品生產商提供了一系列支持。如果議員們採取行動進一步強化這
些補貼項目﹐那麼不僅多哈回合談判達成協議將變得更加遙遠﹐而且各方已經達成的一些
共識也有可能被推翻﹐如終止所有形式的農產品出口補貼等。
但布什總統在關注多哈回合談判方面卻未必達到了其政府的水平。他上週五在橢圓形辦公
室與來訪的南非總統姆貝基舉行會談後對記者們說﹐兩人談論了“貿易的必要性”。
布什說﹕“我們懷著足夠的興趣談論了達爾富爾回合﹐”他顯然是把這座卡塔爾城市與那
個飽經戰亂的蘇丹地區搞混了。
Greg Hitt
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