標題:非洲淨土索馬利蘭 國家路遙遙
新聞來源:
http://mag.udn.com/mag/world/storypage.jsp?f_MAIN_ID=235&f_SUB_ID=4607&f_ART_ID=256952 (須有正確連結)
嚴震生 2010/06/30
非洲之角（Horn of Africa）是非洲地區長期動亂不安的區域之一，索馬利亞（Somalia
）的無政府狀態與海盜猖獗現象早已聲名狼籍，衣索匹亞（Ethiopia）與厄利垂亞（
Eritrea）的邊境衝突已持續十多年，吉布地（Djibouti）則是剛修改憲法將總統任期限
制移除，為未來政治衝突埋下種子。反觀在近二十年前獨立的索馬利蘭（Somaliland）不
僅舉行多黨民主選舉，又是溫和的伊斯蘭世俗政權，可以說是動亂中的淨土。儘管它在今
年六月再度舉行總統大選，但這個被視為非洲伊斯蘭典範的民主國家卻未獲得應有的重視
，甚至截至目前為止，沒有任何一個國家給予它外交承認。相較之下，國際社會仍然認為
地方軍閥割據、海盜放肆公然劫持船隻的索馬利亞是合法的政府，令人費解。究竟索馬利
蘭的民主道路為何走得如此孤獨？國際政治的現實難道真是如此令人寒心嗎？索馬利蘭和
索馬利亞雖然有同文同種的人民，但不同的殖民經驗是否意味其終將走上不同的道路？如
果多元、民主、和平的索馬利蘭在面臨激進、混亂、動蕩的索馬利蘭，都無法克服國際的
外交孤立，我們又要如何與強大及經濟快速成長的中國，進行外交競逐？
索馬利蘭在一九六０年曾有過短短五日的獨立，當時它剛脫離英國的殖民統治，尚未和索
馬利亞（前義大利殖民地）合併。當時，索馬利蘭與索馬利亞在泛索馬利亞民族主義的號
召下合併，成立索馬利亞共和國（United Republic of Somalia）。但和諧的局面並沒有
維持多久，因為政治利益分配不均等因素，內部衝突開始加劇；誠如索馬利蘭的和平暨發
展中心主任（Director of the Somaliland Centre for Peace and Development）卜漢
（Hussein Bulhan）所作的解釋：「國會席次分配不均、首都設於南方的摩加迪休（
Moagadishu）、總統是南方人、連總理也來自南方…北方很早就開始瀰漫著挫折感。」
一九六九年，索馬利亞的軍事獨裁者席阿德（Muhammad Siad Barre）上台之後，大舉拔
擢其部族─馬瑞漢（Marehan）成員把持政治權力，並排斥諸如米捷廷（Mijertyn）與伊
薩戈（Issaq）等其他部族。他的高壓軍事統治在一九八０年代初期遭遇挑戰，伊薩戈部
族組成索馬利民族運動（Somali National Movement, SNM）以對抗南方的中央政府，並
於一九八八年以北方城市哈爾格薩（Hargeisa）及柏考（Burco）作為反抗基地。席阿德
政府軍以武力回應SNM的挑戰，宣佈分離主義者為叛亂分子，砲擊北方城市，拆毀學校，
並中斷水電供應；約五十萬北方居民因而流亡至衣索比亞，約五萬人喪生。直到一九九一
年初，席阿德在敵對部族的壓力下逃離首都摩加迪休，他的離去給予西北地區脫離索馬利
亞而獨立的契機。
一九九一年五月十八日，索馬利蘭發表獨立宣言「不再有摩加迪休」（no more
Mogadishu），定都哈爾格薩（Hargeisa），首任總統為屠爾（Abduraharim Ali Tuur）
。一九九三年由長老議會（Council of Elders）再選出伊戈爾（Mohammed Ibrahim Egal
）為總統，並於一九九七年連任。
伊戈爾總統在二０００年要求聯合國比照巴勒斯坦或科索沃，給予索馬利蘭特殊地位（
special status），並允許其繼續追求分離獨立，使索馬利蘭政府能夠獲得正當性以參與
各項國際組織及活動。索馬利蘭國會議員及駐美代表挪爾（Saad Noor）認為，早在與索
馬利亞合併之前，索馬利蘭就曾是國際社會承認的主權獨立國家。因此，索馬利蘭所做的
，事實上只是退出它曾自願加入的聯盟而已；而它之所以退出，乃是因為該聯盟無法帶給
索馬利蘭人民所渴求的希望與成果。世界應當承認索馬利蘭，因為索馬利蘭過去即是個獨
立國家，它不像厄立垂亞從未被承認為一個共和國。索馬利蘭有領土及人民、有民主的政
府、有獨立的歷史，所有國際社群用以衡量一個獨立國家的要件，它都俱備了。
反之，摩加迪休並沒有真正的政府存在。摩加迪休政府對於其人民並未擁有正當性，否則
不至於無力控制摩加迪休城內三個街區以外的地方；挪爾強調世紀之交的索馬利亞中央政
府只是一個由設立於吉布地、並欠缺代表性的會議所創造出來的東西。即便吉布地會議願
意擴充其代表性，索馬利蘭也不會參加任何調停會議，因為索馬利蘭憲法並未賦予索馬利
蘭政府此等權力，索馬利蘭的未來不能由這類會議來決定，這一點在一九九一年索馬利蘭
脫離席阿德政府時即已確定。
挪爾希望美國能了解索馬利蘭的狀況，並給予外交承認，因為索馬利蘭毫無疑問地是個和
平的世俗民主國家，索馬利蘭的經濟與社會愈發達，將更能貢獻於區域和平與穩定。雖然
索馬利蘭始終拒絕討論任何與索馬利亞相關的事務，也從未獲得任何國家承認、亦未能參
與任何國際組織，但它與周邊鄰國如吉布地、肯亞、衣索比亞的關係，仍在穩定發展中。
二００二年五月初，索馬利蘭總統伊戈爾在前往索馬利亞東部的分離地區邦特蘭（
Puntland）途中，因病過世。伊戈爾於一九九三年首次當選索馬利蘭總統，一九九七年獲
得連任，其任期應於二００一年結束，但他又獲得一年的任期展延，如無意外，應於二０
０二年舉行新的全國大選；在他過世後，索馬利蘭一度出現不穩的跡象。挪爾否定此說，
他認為索馬利蘭自二００一年以百分之九十七的絕對多數通過憲法後，憲法第一條即明定
索馬利蘭是個主權獨立的共和國，也規定總統在任內過世時，即由副總統即時繼位，因此
，伊戈爾過世三小時後，索馬利蘭已有了新的總統。新總統自國會兩院中提名新任副總統
，經國會多數通過後任命。
二００二年在國際監督下，索馬利蘭成功舉行地方議會的選舉；二００三年四月，哈爾格
薩舉辦該國首次的總統選舉，索馬利蘭三大政黨均派出候選人參選。該次總統大選對索馬
利蘭的民主發展具關鍵性影響，因為選前兩大反對黨即曾對選舉公平性表示擔憂，而開票
後，由伊戈爾過世後繼任的卡辛（Dahir Rayale Kahin）所領導的執政黨在近五十萬的選
票中，僅以兩百一十七票的些微差數獲勝。反對黨因此懷疑執政黨作票，在卡辛於五月宣
誓就任總統後，反對黨仍拒絕接受。在索馬利亞這個傳統上習於以武力解決衝突的地方，
反對黨雖然始終認為選舉過程充滿不公平，但在長老們的調解下，最後仍承認選舉結果。
索馬利蘭並於二００四年舉行國會選舉。這一連串的發展，使得索馬利蘭擁有遠比大多數
非洲國家更令人注目的民主政治。
這次的總統大選原訂在二００八年舉行，一延再延，還是在今年六月完成。雖然選前伊斯
蘭組織青年黨（al-Shabab）這個在非洲之角相當活躍的激進組織曾警告索馬利蘭人民不
要參與投票，因為民主是西方國家毀滅伊斯蘭世界的工具，但顯然並沒有達到遏阻選民的
目的，整個總統大選在平和的情況下順利完成。
不過，索馬利蘭對民主路線的堅持，仍未換得國際社會的外交承認。由於大部份國家不願
意見到非洲之角的分裂，索馬利蘭因此未能參加任何正式的國際貿易協定，也無法獲得國
際經援。目前該國的稅收僅依賴家畜出口以及海外僑民的匯款，國內財政困窘使得三百五
十萬人口中的大多數都生活在貧窮之中。已過世的伊戈爾總統認為，索馬利蘭無法獲得國
際承認讓其遭遇許多現實困難，包括金融、電信、外交等等，也使得該國難以引吸外國資
金。索馬利蘭海岸地區擁有豐富的石油蘊藏，但卻無法吸引外國公司前往探勘。為了刺激
經濟，索馬利蘭宣佈採行自由經濟政策，允許外國公司入股當地公司，或創立中小企業，
這個自由開放的政策使當地的私部門大為興盛。
西方國家不願意承認索馬利蘭的主要原因，除了南方的索馬利亞政府拒絕承認索馬利蘭獨
立外，也因為索馬利蘭是個資源匱乏、人口稀少、土地面積狹小的國家，西方國家已不願
意再在這樣的國家身上花費太多精力。而其餘的非洲國家亦未能給予任何協助，非洲領袖
們在領導獨立時，決定繼續維持殖民者所畫下的國界，因為他們無法提出其他能被所有人
接受的方案；固定國界的好處之一是，許多非洲領導人不必為了贏得國際承認，而努力證
明他們能真正控制國界內的所有領土，或建立其自身的正當性。無論如何，倘若國際社會
願意承認索馬利蘭，則可以對其他非洲國家發出一有力的訊號，亦即政府的表現與自一九
六０年以來即享有的主權承認，不能永遠成為失敗的藉口。
【2010-06-30 聯合新聞網】
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