推 burdette:這樣看起來南韓國會應該是有「總理同意權」了? 10/26 10:42
※ kuopohung:轉錄至看板 KMT 04/19 01:34
※ 引述《Kalovi (沉潛～新竹蒙難記)》之銘言：
: 南韓有總統也有總理，
: 跟台灣一樣，
: 那正確應該是法國的半總統制嗎？
: 還是說就我認知，
: 南韓都被稱作總統制國家，
: 所以它的總理權力不若總統，
: 所以還是總統制國家？
: thx～
首先，提及總統制，一般來說會提到其兩點特徵，即是（1）分立主義與（2）對立主義
以下稍做簡單說明介紹：
（1）水平與垂直式分權（separation of power）以達到制衡（check and balance）
a.國會與行政首長各有其獨立權限，不得互相侵犯干涉
b.總統身兼國家元首與行政首長，負擔實際行政責任，政務官為總統幕僚，無獨立地位
（2）對立主義（Dualism）
a.立法與行政權力基礎均來自於人民（投票選舉），立法與行政部門互相分離
b.總統不向國會負責，國會則無法有效監督總統
c.任期固定下，行政權無法解散立法權；立法權也不得倒閣
d.行政（閣員）與立法（議員）不得相互兼任
現今南韓政府成立以來，除了第二共和時期實行議會內閣制以外，其他都屬於總統制
在南北韓對峙與韓國統一的需求環境下，是必須要一個強而有力的政府領導
南韓第六共和憲法下，權力上的確有總統制與議會內閣制混合構成的影子
但總統同時又被賦予更強大的權限
簡而言之，南韓總統與國會相互獨立存在，但卻又有議會內閣制的成分在
南韓總統由人民直選，任期五年不得連任，除因違法遭國會彈劾外，任期有所保障
南韓總統是國家元首與行政首長的長官，為總統中心制的基礎
國家元首權力與一般大致相同，同時又擁有憲法法院院長、法官、大法院長、大法官之權
行政權上則屬於總統為首的政府，總統有政府的最高指導權，諸如：
國務總理與國務委員的任命、公務員任免、監察院長與監委任命、三分之一的中央選舉管
理委員會任命、主導國務意會及安全保障會議之權、恩赦權、要求召集國會或立法的臨時
國會之權、出席國會表示意見權、法律否決權、總統令發佈權、國軍統帥權等
國會議員部分則是由地方小選區制及全國比例代表制選出，任期四年，總統不得解散
上述為總統制成分，以下為南韓有議會內閣制的味道之處
1.總統下設置國務總理一職，類似於內閣制的首相，且為代理總統職務的第一順位
2.總統對於國務總理的任命，需經由國會的同意，同時國會得以像總統建議（要求）解
除國務總理、國務委員職務
3.國務總理、國務委員得兼任國會議員
4.國會擁有國政調查權與監察權
之所以會提到南韓總統擁有更大權限在於總統擁有下列權限，包含：
憲法修正提案權、外交、國防、統一及其他關於國家安全的重要政策提交國民投票之權、
緊急命令權、緊急財政與經濟命令權，以及戒嚴宣布權
其中，緊急命令權、緊急財政與經濟命令權是當國家面臨緊急事態，而無法召集國會或無
法等待國會召集之際，總統得以發佈具有法律效力之命令，乃對國會立法權的重大例外規
定（但同時必須迅速交付國會覆議承認，否則該命令無效）
同理，戒嚴宣布權也必須在國家面臨緊急事態時使用，同時也必須迅速告知國會，當國會
過半數要求解除時，則需解除戒嚴狀態
從上述來看，南韓明顯不是議會內閣制，問題出在南韓是否為混合制，以下我做翻比較：
1.南韓行政部門並非有總統以外，由總理為首的內閣掌握，有別Duverger所提出的「半總
統制」
2.同時，南韓也並非是由總統制與內閣制間轉換的政府體制，異於Lijphart或Aron所說的
「行政權雙軌制」
3.南韓政府的權力並非掌握在兩個行政首長手中，或二元領導體系之中，自然也不同於
Blondel所提出的「雙首長制」
4.至於以Brunner所提出的「混合制」看法檢視，南韓的確有總統制與內閣制混合的味道
然而，南韓國務總理的權限仍不及一般內閣制首相，總統命令也不需其副署
（我在原PO推文中打太快，都劃上了等號，實際上各細節說法仍有所不同）
實際上，南韓總統制的味道遠高於內閣制或混合制，除了上述提及之總統制特點第二項
d小點，與內閣制成分介紹之外，皆與總統制有所符合，因此通常被規類為總統制國家
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