“失敗國家” 2007 年一覽表
“The Failed States Index 2007,” by Foreign Policy and Fund for Peace, Foreign
Policy , July/August 2007
“失敗國家” (failed states) 概念緣自西方學界和政界﹐專指一些社會內部秩序
極度混亂（常伴有武裝割據、暴力沖突甚至種族清洗）的國家。《外交政策》與和平
基金會 (Fund for Peace) 每年根據各種社會、經濟、政治、和軍事指標就各國總體
的社會穩定性進行排名。排在前 60 位的國家被稱為“脆弱國家” (vulnerable/fragile
states) ﹐意指這些國家對自然災害、戰爭和經濟衰退等打擊的抵抗性較弱﹐社會
穩定容易受到影響。排在這 60 個國家前列的便是處於崩潰邊緣的“失敗國家”。
本年度公布的“失敗國家”一覽表顯示出如下幾點特征﹕
* 今年﹐蘇丹連續第二年排列榜首。其入選原因主要是達爾富爾的暴力悲劇﹕在
過去的四年中﹐至少有 20 萬人被政府軍屠殺﹐ 200 萬到 300 萬人流落為難民。而
且在排在前 10 名的國家中﹐ 8 個是非洲撒哈拉以南地區國家。
* 黎巴嫩是所有國家中不穩定指數上升最多的國家。以色列空襲使 70 萬黎巴嫩
人流離失所﹐對黎巴嫩基礎設施造成的損失估計有兩億八千萬美元﹐幾乎一筆勾銷了
近年來黎巴嫩的建設成就。而排在僅前一位的利比亞是不穩定指數下降最多的國家﹐
這也說明類似的排名卻可以有完全不同的發展方向﹐有些向“失敗”倒退﹐有些則向
“穩定”前進。
* 在 5 個最失敗的國家中﹐ 3 個國家（乍得、蘇丹、津巴布韋）的領導人在位
不下 15 年。
* 國家總體的穩定性與環境的可持續性呈現出強烈的相關性。社會穩定性越差的
國家﹐其應對環境惡化與災難的能力也越差。
* 失敗國家多聚集在一起。比如蘇丹與乍得、中非共和國﹐索馬裡與厄立特裡亞
、埃塞俄比亞和肯尼亞﹐問題都是由一國擴展到周邊各國。這也說明“失敗”具有傳
染性。
* 在 60 個“脆弱國家”中﹐有 12 個國家內部存在著力圖獨立的地區﹐或所謂
的“虛擬國家” (virtual states) 。無論是喬治亞蘇維埃共和國﹐還是哥倫比亞、
斯裡蘭卡﹐各國政府都不惜犧牲巨大的代價以保住想要獨立出去的領土。
值得注意的是﹐中國與俄羅斯的不穩定指數都有所下降﹐從而使他們被移出了今年最
不穩定的 60 個國家之列。
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