【聯合報╱李明（政大外交系教授） 】
美國前總統柯林頓對北韓廿小時的旋風式訪問，成功救出遭到北韓判刑的兩名女記者。這
個人質危機，考驗著歐巴馬政府的外交能力，也考驗著北韓逮捕入侵者祭出的主權宣示可
否成功，雙方都認為絕不能失分，但也不能放任至無法收拾，他們必須找到一個觸媒解決
危機，讓溝通動起來。柯林頓正是這樣的觸媒。
為什麼是柯林頓？柯林頓與北韓早有過從。北韓在1993年宣布退出原子能總署，逕自發展
核武，挑戰反擴散體制。老柯派遣前總統卡特在1994年6月以「私人身分」拜會金日成，
勸其遵守國際體制，並許以美國的讓步。當年7月金日成去世，柯林頓也不忘去電弔唁，
金正日終於當年10月與美國簽訂日內瓦核子框架協議，解決第一次朝核危機。
同樣在柯林頓時期，國務卿歐布萊特在2000年10月出訪平壤商討核武與飛彈議題，原要安
排柯林頓往訪，因以巴問題而未成行。這次美國曾提出幾個赴北韓人選，北韓仍中意柯林
頓，即是認為柯林頓過去與北韓相善。且柯林頓妻子現在貴為國務卿，一石二鳥也罷、志
在沛公也罷，北韓讓柯林頓到訪是絕對上算的。
為什麼是現在？過去八年布希對北韓政策說得多做得少，早為人所詬病，歐巴馬時代則須
有所作為，否則北韓將有更多藉口與時間發展核武。安理會通過的1718號與1874號決議，
對北韓的制裁不可謂不嚴厲，但收效有限，美國如改變對平壤態度，或許六方會談可以重
開。
值得注意的是，希拉蕊支持柯林頓的行動，也完全掌握夫婿的角色功能，歐巴馬更知道柯
林頓此行的意義，遠遠超過只是去救人。柯林頓向北韓表示了「歉意」(雖然北韓說有，
他否認)，北韓也特許「寬恕」，北韓進一步期待兩國關係藉此改善，可望向美國試探在
六方會談外，另開雙邊會談的可能性。北韓倘若表明重回六方會談，美國將不排除加開雙
邊會談以為補充。
這次北韓藉著釋放兩名記者，展示和平結局，換來美國的「感謝」，日後如美國對北韓有
些回報，將不會令人意外了。
【2009/08/06 聯合報】
http://udn.com/NEWS/WORLD/WOR3/5061111.shtml
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