[新聞] 哥本哈根峰會: 各國都在想什麼？

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2009年12月09日09:22
哥本哈根峰會: 各國都在想什麼？

參加哥本哈根氣候變化峰會的各國都有自己的議事日程﹐而這正是它們為何難以達成協議
的原因。

本週﹐來自192個國家的官員將齊聚哥本哈根﹐探討如何應對全球氣候變化問題﹐他們將
尋求達成一項新的協議﹐以接替1997年簽署的《京都議定書》（Kyoto Protocol）。即便
各國在此次會議上無法達成一項具約束力的協議﹐許多國家也希望至少能夠約定減少各國
溫室氣體排放量﹐並向最有可能受到全球變暖影響沖擊的發展中國家提供幫助。

當然﹐每個國家都有自己特殊的當務之急和種種顧慮。我們不妨看看幾個國家針對此次哥
本哈根之行的一些議事日程。

美國

美國未能通過氣候變化法案意味著哥本哈根峰會達成協議將被延後。不過﹐仍在國會有待
批准的議案以及奧巴馬政府監管溫室氣體排放量的權力讓美國政府樹立起可信度﹐並增加
了其談判的砝碼﹐為最終促成協議定下基礎。美國政府可能仍會承諾到2020年美國二氧化
碳排放總量下降17%﹐同時為發展中國家的低碳項目提供資金援助﹐以使各國達成協議。
美國還希望其它國家﹐主要是中國和印度承諾其溫室氣體排放量何時達到頂峰﹐並要求兩
國政府制定嚴格的有關報告、監控和核查溫室氣體排放量和減排量的標準。

中國

中國已經承諾﹐到 2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。這
意味著中國將進行自願減排﹐因此﹐不太可能寫進一份有法律約束力的氣候變化協議。但
是﹐這也體現了中國對哥本哈根峰會達成協議抱有興趣﹐這可能會給中國帶來各種好處﹔
中國將從發達國家獲得更多的資金援助和技術轉讓。作為太陽能和風電設備的出口大國﹐
中國還將獲得更多的產品需求。讓中國政府最為擔心的則是結束《京都議定書》有關在發
展中國家的減排可以帶來可交易的碳排放額度的條款﹔中國一直是相關機制的最大受益者
﹐其獲得的碳排放額度佔總量的59%。

印度

印度政府長期以來都在抵制實施碳排放上限。印度說準備在2020年將排放強度削減
20%-25%﹐但不會接受有法律約束力的減排指標。印度辯解稱﹐印度在考慮固定的排放峰
值之前﹐ 需要發展和經濟增長﹐而發達國家肩負採取更多限制性措施的歷史責任﹐因為
它們才是導致幾十年來氣候遭到損害的罪魁禍首。印度政府也支持利用資金援助和技術轉
讓刺激綠色能源解決方案。近來﹐印度領導人已經顯示出變通的跡象﹐自印度去年粉碎世
界貿易談判之後﹐他們急於證明自己不會成為哥本哈根峰會的破壞者。

俄羅斯

氣候變化問題並非俄羅斯政府議事日程的重點﹔其注意力集中在旨在推動前蘇聯時期工業
基礎設施節能化所需的大量投資上。俄羅斯政府的目標是到2020年將能源效率提高40%。
有關外交官稱﹐俄羅斯願意將碳排放從1990年的水平減少20%到25%。俄羅斯總理普京（
Vladimir Putin）則表示﹐俄羅斯願意簽署後《京都議定書》協議﹐前提其它國家也要簽
署此項協議﹐而且俄羅斯森林對於減少全球二氧化碳排放量的貢獻亦被考慮其中。

巴西

巴西政府定下的溫室氣體減排目標是36%-39%﹐將通過停止亞馬遜流域的森林採伐﹐普及
既能使用生物燃料又能使用普通汽油的高能效的車輛來實現。但這一減排目標是自願性的
﹐要想實現更高的目標依賴於巴西政府得到資助﹐顯示出作為拉丁美洲最大的經濟體﹐巴
西不願意為減排犧牲工業產出。並且﹐保護亞馬遜地區熱帶雨林的努力可能因為這一備受
貧窮折磨地區的非法砍伐而受阻。

歐盟（European Union）

由 27個成員國組成的歐盟希望在哥本哈根峰會上眾口一詞。其目標是採取行動﹐將全球
變暖限制在攝氏2度（華氏3.6度）以內。歐盟有意承諾到2020年將碳排放從1990年的水平
減少20%﹐並且願意將這個目標提高到30%﹐前提是其它國家也要做出減排承諾。歐盟已經
準備為發展中國家提供資金援助﹐但是尚未承諾具體金額。一些西歐國家支持提供資金援
助﹐但是來自東歐的一些新成員的意願則要低得多。

波蘭

波蘭和其他東歐國家希望達成的協議不會給他們經濟帶來太多負擔。問題是歐盟成員國之
間應當分擔多少對發展中國家的財政支持。富裕的歐盟成員國提議依照一個國家的排放量
決定捐助比例。但由於東歐的歐盟成員國的能源行業嚴重依賴於煤炭﹐如果按照這一提議
﹐他們就會比根據經濟產值決定捐助比例的做法支付更多的資金。波蘭還希望能夠在《京
都議定書》於2012年到期後繼續出售碳排放額度。由於波蘭在過去20年已經將二氧化碳排
放量削減了30%﹐該國可以出售價值數十億歐元的碳排放額度。

非洲

非洲國家將溫室氣體排放問題怪罪於發達國家﹐他們希望因為全球變暖的影響得到補償。
但他們在優先問題上存在不同意見。非洲聯盟(African Union)希望得到數十億美元（各
國領導人沒有透露具體金額）以適應氣候變化﹐氣候變化導致了東非嚴重程度創紀錄的乾
旱和其他地區的洪災。尼日利亞等產油國則認為﹐工業化國家石油消耗量下降會導致他們
的收入減少﹐他們希望在這方面得到補償。

印尼

印尼是全球第三大二氧化碳排放國﹐僅次於中國和美國。該國大量的溫室氣體排放都來自
於濫伐森林。印尼可能會要求國際社會提供保護森林方面的技術和資金。此外﹐印尼希望
能對未來設立的通過減少毀林帶來碳排放額度的項目自行監控﹐該國暗示會反對組建一個
國際監控機構。印尼承諾到2020年將排放量從照常發展情景（business-as-usual）削減
26%﹐但該國官員說﹐如果得到所需的國際資金和技術支持﹐印尼會將減排比例提高到41%
。

厄瓜多爾

作為產油國﹐厄瓜多爾將向哥本哈根峰會提出一個新的想法：富裕國家支付35億美元﹐讓
該國的8.5億桶石油儲量繼續留在地下。這些石油位於亞馬遜森林的一個自然保護區﹐而
保護亞馬遜森林將成為哥本哈根談判的重要一環。石油輸出國組織(OPEC)的一個代表團已
經去考察過該項目。厄瓜多爾明年將出任歐佩克的輪值主席國。厄瓜多爾政府已經將其石
油部更名為“不可再生資源部”﹐他們已經向一些歐洲政府提出了這個想法。

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