看懂天下事》正名、防疫…新流感國際政治學
【聯合報╱劉必榮】
http://udn.com/NEWS/WORLD/WOR3/4877751.shtml
墨西哥一個政治強人曾經感嘆地說：「可憐啊墨西哥，距離上帝那麼遠，
卻距離美國那麼近！」他講得一點也沒錯，以墨西哥和美國關係的密切，美國
一打噴嚏，墨西哥就感冒。可是這一次情況卻反過來，是墨西哥打噴嚏，結果
情況更嚴重！
原先世衛組織並沒有預期墨西哥會發生流感，他們預期的是新一波H5N5流
感在亞洲某地發生，誰知是在墨西哥出現H1N1。墨西哥的公衛體系，被英國學
者評為拉丁美洲國家中作得最好的，也有能力對流感做出及時反應。但H1N1發
生，卻發現還是有漏洞：包括疫苗與抗病毒藥的儲量不足，邊防、預警系統與
隔離系統之間的協調不夠，以及在衛生部門之外，其他單位幾乎沒有緊急應變
計畫。
新流感更讓墨西哥的經濟雪上加霜。墨西哥的外匯來源主要有三：一是在
美國的墨西哥工人海外匯款，這在去年達到 250億美元之多。但今年碰到金融
海嘯，美國的工作機會大減，這筆錢當然大為減少。二是石油收入，但是油價
大跌，上一季掉了60%，只剩下48億美元。第三就是觀光，每年帶來平均130億
美元的外匯。但這幾年墨國毒梟火併，已嚇走了部分觀光客，若再加上流感，
又將嚇跑一大堆觀光客，弄得墨國人民只有仰天長嘆。
新流感發生後，世衛組織要為它找個名稱，也引起一陣騷動。起初稱之為
「豬流感」，但是引起豬農與豬肉相關產業的抗議，因為這將造成恐慌，或在
過度反應下對豬隻作不必要的撲殺。
在巴黎的「世界動物衛生組織」表示，目前並無證據證實豬身上有這種H1
N1新流感病毒，所以叫豬流感並不正確。在羅馬的「世界糧農組織」也表示，
找不到證據證明H1N1是直接由豬隻而來，所以也反對稱豬流感。流感名稱也牽
扯到文化與宗教，以色列的衛生部副部長就抗議，說把流感叫豬流感，對不吃
豬肉的猶太人和穆斯林都是侮辱。
如果不叫豬流感，則按照過去的傳統，應該以爆發流感的地區或國家為名
，像1918-1919的西班牙流感，1968 的香港流感，都是這樣。所以應該叫「墨
西哥流感」。世界動物衛生組織則稱之為「北美流感」。歐盟表示，這種流感
是由豬、禽和人類流感病毒片段組成的新病毒，所以應該稱為「新型流感」比
較中性。
除了正名問題之外，大家還要問，新流感有多嚴重？會持續多久？世衛組
織在這裡所展現出的國際治理能力，成為關注的焦點。金融海嘯發生時，美國
專欄作家佛里曼就感嘆，「全球化之下，大家都連在一起，但卻沒人負責管事
！」傳染病的蔓延，無疑是全球化現象。世衛組織在2007年被聯合國賦予更大
的權力，可以和各國政府討論防疫問題。SARS之後，各國在疾病防疫方面也更
成熟。但墨西哥的流感，卻讓人質疑世衛有沒有做好第一時間圍堵流感的工作
？世衛組織幹事長是香港衛生署長出身的陳馮富珍，她能做好這個全球治理的
重擔嗎？對她自是一個重大考驗。
最後要看的是美國。美國是世界龍頭，又地處北美，大家也在看美國怎麼
作。可是偏偏美國歐巴馬政府上任剛滿百日，衛生部長28日才剛通過參院表決
正式上任，在此之前衛生部長和疾管局長都還只是代理。三年前公布的流行性
疾病防堵計畫，也還沒有真正執行過。這會不會影響美國因應流感的行動，也
值得我們觀察。
（作者為東吳大學政治系教授）
【2009/04/30 聯合報】
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