標題:重災後的緬甸﹐誰為重建買單
新聞來源:http://chinese.wsj.com/big5/20080519/ecm152317.asp?source=channel
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隨著緬甸在熱帶風暴中遭受損失的規模日漸明朗﹐有一個問題開始浮出水面﹕在一個眾夫所
指的軍政府統治下﹐誰來為國家的重建買單﹖
重建的總成本目前尚不可知──外國援助專家普遍被禁止進入災區對受災狀況進行詳細的
評估。不過重建工作肯定要花費數億美元﹐甚至更多。聯合國已向國際捐助機構發出了籌
集1.87億美元善款的緊急呼籲﹐希望它們幫助購買眼下急需的物品﹐包括帳篷、食品和衛
生服務。
上週五聯合國糧農組織(U.N. Food and Agriculture Organization)表示﹐緬甸官員估計
﹐僅為恢復伊洛瓦底三角洲受災地區的種植業而購買的種子、化肥、拖拉機和其他必需品
就要花掉2.43億美元。伊洛瓦底三角洲是受災最嚴重的地區。大約有170萬英畝的農田被
毀﹐聯合國稱﹐如果沒有大筆投資的話﹐緬甸本季將面臨水稻顆粒無收的危險﹐可能會因
此導致食品短缺﹐並且在接下來的幾年中也會面臨欠收的狀況。
據CARE International稱﹐在這次熱帶風暴中﹐伊洛瓦底三角洲地區的大約13萬農戶以及
緬甸首都仰光附近的11.7萬農戶受災。CARE表示﹐因為種子、化肥、農用牲畜缺乏﹐加上
有大量的人員傷亡﹐導致勞動力缺乏﹐即將進行的濕季水稻種植將受到嚴重影響。
重建伊洛瓦底三角洲地區的醫院、道路和衛生系統很可能也需要大筆投入。大約有3,000
所學校被毀﹐其中很多受損嚴重﹐無法在下月重新開課時使用。
據緬甸國有媒體上週五報導﹐政府調高了估計的死亡人數﹐目前官方公佈的死亡人數從
4.3萬提高到了近7.8萬。失蹤人數也從2.8萬上升到近5.6萬。聯合國和紅十字會估計死亡
人數最後可能會超過10萬。
作為亞洲最貧困的國家之一﹐緬甸在軍政府仍然禁止很多西方救援人員進入災區的情況下
﹐將如何為重建提供資金、並成功完成重建工作﹐這個問題目前尚未可知。
人口約5,000萬的緬甸在經濟上已是千瘡百孔。該國受到美國和歐盟實施的嚴厲國際制裁
和貿易限制﹐外匯儲備只有17億美元﹐是世界外匯儲備最少的國家之一。（與緬甸相比﹐
人口只有緬甸四分之一的古巴﹐其外匯儲備超過40億美元。）緬甸的通貨膨脹率超過25%
﹐農村地區普遍處於貧困之中。去年9月份政府對進行民主抗議活動的僧侶進行了鎮壓﹐
導致遊客人數銳減﹐破壞了旅游業這個能可靠地為該國帶來外匯收入的產業﹐類似的產業
在緬甸並不多。
更重要的是﹐緬甸被排斥在世界金融體系的某些部分之外﹐而這些部分通常能提供援助﹐
包括世界銀行(World Bank)和亞洲開發銀行(Asian Development Bank)。這些放貸機構近
幾年曾向遭受自然災害的國家提供了巨額貸款和援助﹐其中包括向2004年東南亞海嘯受災
地區提供10多億美元的資金。不過這些機構卻和緬甸沒有來往﹐上個世紀80年代末因緬甸
軍政府沒能實施政治和經濟改革﹐這些機構中斷了所有的貸款項目。
聯合國官員上週五表示﹐世行已和其他參與緬甸救援工作的機構進行了討論﹐有可能幫助
組織涉及東盟(ASEAN)十國政府在內的財政援助計劃。緬甸也是東盟的成員國。東盟官員已
擬於週一在新加坡就緬甸問題召開緊急會議。
世行表示﹐世行行長佐立克(Robert Zoellick)和東盟秘書長素林(Surin Pitsuwan)上週
四在華盛頓會面﹐就世行如何能幫助評估災害損失、計劃重建進行了討論﹐不過沒有透露
具體細節。亞洲開發銀行表示﹐該行計劃與股東一起“確定將如何作出最佳反應”﹐但沒
有進一步說明。
目前的狀況對美國和歐洲也是個複雜的問題﹐人們通常依賴這兩個地區為重建提供大部分
財政支持。在過去的兩週中美國和歐洲都已承諾要提供數百萬美元的援助﹐但有些被緬甸
政府拒絕了。不過制裁依然存在﹐包括禁止進口緬甸產品﹐以及對銀行交易的限制。
很多緬甸流亡團體支持西方採取的這樣強硬的戰略﹐因為他們相信與緬甸軍政府進行協商
是無法給該國帶來政治上的改變的。不過在風暴災害之後﹐很多學術界人士和緬甸問題觀
察家表示﹐美國和歐洲應該重新考慮這些制裁﹐更加積極地與緬甸政府進行溝通。
澳大利亞國立大學(Australian National University)的教授莫尼克‧斯基德默
(Monique Skidmore)說﹐我們需要大量的援助、大量的溝通和大量的外國人進入緬甸。歐
盟、澳大利亞和美國現在無疑應該提出一套完全不同的計劃﹐包括減少制裁﹐提供大筆發
展援助﹐並把這和緬甸軍政府需要遵守的一系列標準掛鉤。
對此表示懷疑的人士指出﹐緬甸軍政府過去一直忽視了此類標準﹐這次又拒絕更多的外國
救援人員進入災區﹐這顯示該國很可能仍然不會與外國援助組織實現充分的合作。
在上週五曼谷召開的一個記者招待會上﹐援助官員表示﹐雖然一些物資正運抵災區、緬甸
政府也向外國救援人員多發放了一些簽證﹐但軍政府在與國際援助機構進行合作、運送和
發放救援物資方面仍行動遲緩。
聯合國人道主義事務協調辦公室(U.N. Office for the Coordination of Humanitarian
Affairs)駐曼谷的發言人阿曼達‧皮特(Amanda Pitt)說﹐儘管有這樣的進展﹐但那些至
關重要的需要仍然沒有得到滿足。
Patrick Barta
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「只有在人們能夠自由地利用和享受知識帶來的好處時，新知識的發現才對他們有價值。
新發現對所有的人都有潛在的價值，但不是犧牲人們所有的現實價值為代價。無限發展的
『進步』不能給任何人帶來好處，那麼這『進步』就是一種恐怖的謬論。」
Ayn Rand<The Virtue of Selfishness>
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