如何對付朝鮮﹖
作者﹕美國布魯金斯學會高級研究員邁克爾?奧漢隆(Michael O』Hanlon)
2006年10月12日 星期四
對
於朝鮮核武器的問題﹐世界還能做些什麼嗎﹖畢竟﹐朝鮮擁有一兩個核彈頭可能已逾
十年﹐而近兩年來可能擁有多達10枚核彈頭。它看到﹐巴基斯坦試驗核彈頭受到了制
裁﹐隨後又得到了寬恕。它也看到﹐美韓聯盟在布什(Bush)執政期間步履維艱﹕首爾
和華盛頓方面爭來爭去﹐仿佛要看誰能更快打破聯合指揮體制──這一體制曾確保了
朝鮮半島的軍事威懾和穩定。
簡短的答案是﹕我們必須嘗試。考慮到朝鮮有將武器和核技術賣到國外的歷史、施行
「懸崖」政策的傾向﹐同時東亞有可能出現核擴散的多米諾骨牌效應﹐朝鮮擁有核武
器會使世界的安全性明顯下降。因此﹐美國需要制定一項新的重大政策。新政策的核
心應該是﹐迫使朝鮮在是否更積極地參與經濟和外交事務方面做出抉擇。政策的目標
應該是使平壤無法維持現狀﹐迫使其在與外界建立較良好關系（以及獲得更多的貿易
、投資和援助）和可能遭遇壓力和強制行動之間作出選擇。它是否希望成為下一個越
南﹐在社會主義體制內進行經濟和社會改革﹖還是願意陷入更深的經濟衰退甚至「失
敗國家」的深淵中﹖
美國及其地區伙伴韓國、日本、中國和俄羅斯應該給朝鮮政府提供「胡蘿卜」﹐但如
果朝鮮仍舊冥頑不化﹐那麼就應以「大棒」相威脅。在提供激勵的時候﹐它們應該謹
慎從事﹐不要僅僅為了讓朝鮮取消其原本就不應擁有的計劃﹐而給予其太多好處﹐從
而開創回報違法行為的先河。這些國家應提出更為全面的要求﹕作為大幅增加援助的
條件﹐不僅要拆除核武器﹐還要削減常規軍事力量和導彈、銷毀化學武器、進行經濟
結構改革、改善人權狀況。如果朝鮮政府準備做這筆交易﹐或者甚至準備朝著改革政
策的方向采取更大的行動﹐那麼美國和其它國家政府就應明確﹐他們願意資助朝鮮向
越南式經濟的轉型。如果朝鮮確實要向著這一方向邁進﹐那麼有必要在數年內每年提
供20億至30億美元的援助﹐以幫助朝鮮進行基礎設施建設﹐重振農業﹐改善公共醫療
乃至教育體系。美國也可以逐漸解除對朝貿易和投資禁令﹔美國臨時的外交存在可能
導致兩國建立全面關系﹐並且﹐如果一切進展順利的話﹐數年內在朝鮮建立永久性使
館。包括世界銀行(World Bank)在內的聯合國(UN)系統﹐也可能在已被提名出任聯合
國秘書長的潘基文(Ban Ki-moon)指示下提供幫助。
這是一個雄心勃勃的設想。它最初或許無法打動朝鮮領導人金正日(Kim Jong-il)─
─他可能擔心一旦改革鋪開﹐他會遭受羅馬尼亞前領導人尼古拉?齊奧塞斯庫(Nicolae
Ceausescu)的命運（被推翻並處死）﹐而非當代越南或中國改革派領導人的命運。
但是﹐這兩個國家保留了社會主義上層建築﹐從而指明了道路﹐讓這一設想更合金正
日的心意﹐使他得以在國家變革過程中繼續把持大權（盡管這或許讓人遺憾)。此外
﹐金正日將被迫在施行改革和他的國家被緩慢扼殺之間做出選擇。
鑒於實際上韓國和中國在任何情況下都不願強迫朝鮮﹐要做出這樣一個嚴峻而可信的
選擇﹐需要非同尋常的外交手腕。不過﹐本周的核試驗可能將創造一個機會﹐因為這
使該地區那些通常傾向於小心翼翼地對待朝鮮的國家感到震驚。
動武的可能性不能排除﹐特別是如果朝鮮威脅把核材料賣到國外﹐或繼續修建大型核
反應堆的話。可能性之一是對較大的反應堆實施「外科手術式」軍事打擊﹐雖說這算
不上什麼萬靈丹。盡管阻撓朝鮮擁有10枚核彈頭所需的鈽原料已為時過晚﹐但阻止其
批量制造核武器還來得及。
但是﹐即便是這種有限使用武力的風險﹐也應讓我們聚焦這樣的需要﹕值此動蕩之際
﹐建立一條聯合陣線﹐迫使平壤接受嚴峻的選擇。
本文作者是布魯金斯學會(Brookings)高級研究員﹐曾與科特‧坎貝爾(Kurt Campbell
)合著《Hard Power: The New Politics of National Security》Basic Books 出版
社出版)
譯者/何黎
http://www.ftchinese.com/tc/story.jsp?id=001007262&pos=RIGHT_HLB&pa1=0&pa2
=0&loc=HOMEPAGE
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