中東和平會議 布希有了「下台階」
http://news.yam.com/chinatimes/international/200712/20071203016594.html
中時電子報╱陸以正 2007-12-03
上星期最重要的國際新聞，無疑是美國盡九牛二虎之力，借馬里蘭州安納波里斯 Anapolis
美國海軍官校召開的「中東和平會議」。唯一超強的美國找來44國派代表出席，有報紙說
共49國，大概把並非國家的國際組織如歐洲聯盟、聯合國、阿拉伯聯盟等都算了進去。
不管究竟有多少國出席，其中12個阿拉伯國家過去都不承認以色列。更重要的，是把美國
大敵的伊朗與巴勒斯坦人的「哈瑪斯」組織（伊斯蘭抵抗運動，阿拉伯文英語聲譯為Hamas
排除在外，就美國立場而言，這確是外交一大突破。如仔細研究會議結論，它還給即將成
為跛鴨的布希總統提供了最佳的「下台階」。
這麼大規模的會議，白宮國家安全顧問哈德利與國務卿萊斯不知花了多少心血，連哄帶騙
才能促成。萊斯從今年初開始，僕僕風塵，走訪中東8次，威脅利誘無所不用其極，但仍
要等到以色列與巴勒斯坦雙方領導人條件成熟，才得敲定。
巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmoud Abbas），原本受巴勒斯坦自治議會合法選出的
多數黨「哈瑪斯」箝制，動彈不得。今年2月萊斯到訪時，恰逢巴國內部談判破裂，哈瑪
斯訴諸武力，占據了肥沃的迦薩走廊，阿巴斯政府只剩下約旦河西岸彈丸之地，隨時可能
垮台，情勢岌岌可危。
以色列總理歐默特（Ehud Olmert）眼見時機不可失，立即趕往西岸拜訪阿巴斯，表示無
條件支持他繼續執政。以巴雙方當事人化敵為友後，美國因勢利導，抬出求取中東永久和
平的大帽子，使被邀國家不得不給點面子，才使這次會議得以召開。
沙烏地阿拉伯向以阿拉伯各國領袖自居，這次也不得不來，但只派外交部部長紹德親王
(Saud al-Faisal）代表。代表敘利亞的是外交部副部長梅哈達（Fayssal Mekhada）；但
以美國對敘利亞態度之惡劣而言，巴夏．阿塞德總統肯派人參加就不錯了。
這次會議的主角無疑是阿巴斯與歐默特兩人。因出席元首不多，美國索性以萊斯作為大會
主人。所以布希27日晚參加萊斯歡迎各國首席代表的晚宴，致詞時只向4位貴賓致意，除
歐默特與阿巴斯外，他只提了聯合國祕書長潘基文與代表歐盟處理中東問題的老友、英國
前首相布萊爾（Tony Blair），其餘就一筆帶過了。
以、巴、美三方緊鑼密鼓地談判了3個月，才大致理出個頭緒。60幾年糾纏不清的以巴爭
執，無人指望能在2、3天或數個月內解決。會前所得的結論共5段，由布希親自在28日會
議席間宣讀，稱為「共同諒解」（Joint Understanding），長600餘字。除聲言內容「已
獲與會各國支持」外，有以下幾點：
一、依照「四方」(The Quartet，指聯合國、歐盟、俄羅斯與美國；前二者並非國家，故
稱四方）2003年4月30日所提出的「和平路徑圖」（Roadmap）密集談判，在2008年底前簽
訂永久和約，以色列與巴勒斯坦兩國毗鄰而居，和平共存。
二、成立「指導委員會」（Steering Committee），隨時商討談判中遭遇的困難，而首次
會議定今年12月12日召開。為保證成功，阿巴斯斯與歐默特將每兩周會晤一次，追蹤談判
進度，協商雙方代表無法解決的問題。
三、以巴雙方承諾立即遵照和平路徑圖所定程序，成立一個以、巴、美三方面的合作機制
（a mechanism），由美國主導，監督實現和平路徑圖的每一步驟。雙方是否確實盡責，
由美國作最後判斷。換句話說，美國是最後裁判者，只有布希說的話才算數，以、阿雙方
都得聽他的。
這樣的談判條件，外交史從無先例，真虧萊斯想得出來。但替美國著想，若非手裏有把大
馬鞭吆喝著，還真難把兩個不情不願的新人送進洞房。為表示誠意，以國已經釋放了阿巴
斯領導的巴人派系「法塔」（Fatah，巴勒斯坦民族解放運動）300名人員，但監牢裏還關
著萬餘名巴勒斯坦政治犯。
以巴有三項爭端最難解決：
一、巴勒斯坦國的疆域如何劃定？
二、耶路撤冷（Jerusalem）該歸哪方？以色列已將耶城定為首都，而巴勒斯坦人也誓死力
爭；
三、從小在鄰國難民營裏長大的巴勒斯坦人堅持要回國定居，不肯放棄2000年前就屬於他
們的家園。
而美國雖有最後發言權，恐怕也是「清官難斷家務事」。
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