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2005.12.13 中國時報
東協峰會系列之一 緬甸撼動東協「不干涉內政」傳統
梁東屏/新聞分析
東南亞國家協會（東協）係於一九六七年八月八日在泰國首都曼谷由五個創始國印尼
、馬來西亞、菲律賓、新加坡及泰國所成立。成立之初就揭櫫六項基本原則，分別是一、
互相尊重獨立、主權、平等、領土完整；二、各國有免受外力干涉、顛覆、威脅的權利；
三、互相不干涉內政；四、以和平方式解決爭端；五、譴責使用威脅或武力；六、會員國
之間有效合作。
六項原則裡的前五項都是互有關連的，核心就是互不干涉內政；但是，這個「互相不
干涉內政」的支柱，隨著緬甸於一九九七年七月加入「東協」之後，幾乎年年遭受到挑戰
，而本屆的「東協」峰會所發表的主席聲明，可以說是已經鬆動了這個支柱。
緬甸雖然是東協會員國，但一直有著招人詬病的民主進程及人權紀錄，特別是翁山蘇
姬遭到軟禁已達十年之久，緬甸政府不久前才宣布將其軟禁期再延長半年，更是引起美國
、歐盟等西方國家大加撻伐，甚至於聯合國安全理事會首度同意將討論緬甸的民主問題。
緬甸的問題事實上已經造成東協內部的裂痕。在東協內部，與緬甸連成一氣的分別是
越南、柬埔寨、寮國，泰國在地緣上與緬甸接壤，因此在一定程度上也是比較同情緬甸處
境的國家。對緬甸採取較為批判態度的則是新加坡、菲律賓、馬來西亞。
這次峰會主辦國馬來西亞外交部長賽阿密不久前才信誓旦旦表示緬甸問題不會變成主
要議題。但是就在開會前兩天，事情開始發生變化，先是泰國外交部長甘達提對緬甸前一
陣子遷都平馬納，「東協」國家卻全被蒙在鼓裡之事表示不滿；接著，馬國總理巴達威也
在峰會前接受專訪時指出，緬甸政府所做的許多事都不讓外界瞭解，這樣「如何要我們幫
他們辯護」。
結果，本次會議的「主席聲明」中竟然出現了「我們（東協）也呼籲（緬甸）釋放那
些目前被置於羈押的人」這樣的字眼。「東協」雖然沒有在聲明中指明是翁山蘇姬，但是
明眼人一看便知。
馬國外長賽阿密在十二日峰會後說：「我們（東協）不希望被視為干涉（緬甸）內政
，我們還是深信『接觸』（Engagement）的政策，但是國際的環境已經產生改變，我們希
望見到成果，（緬甸）不能光說不練」。
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