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格瓦拉也救不了玻利維亞 2005年12月20日
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媒體稱為「格瓦拉（Che Guevara）第二」的莫拉萊斯（Evo Morales）在12月18日的大選
中獲得過半數的支持，將出任玻利維亞總統。身為原住民的莫拉萊斯僅受過8年的正式教
育，此次代表「邁向社會主義」參選的主要政見是結束20年來的自由市場經濟、將天然氣
收歸國有以及停止歧視古柯（Coca）種植業。競選期間他曾警告「如果我們不能贏得選舉
，新自由經濟主義將更深化」。然選舉勝利並不代表能有效治國，莫拉萊斯至少須克服以
下3個難題。
擴大種古柯將失美援
一、改善對美關係：
玻利維亞雖然人口不到1,000萬，但基於2個原因，美國在該國的大使館卻是全拉丁美洲中
組織最龐大的。
其一是美國一直致力於降低該國古柯的產量。1998至2001年，玻國非法古柯種植減少90％
，非法古柯貿易佔GDP的比率則從1990年的3.9％降至2002年的0.9％。
其二是監視莫拉萊斯和委內瑞拉總統查維茲（Hugo Chavez）的交往情形。
早在2002年的大選前，布希就曾訓令美國大使，如果莫拉萊斯當選將切斷對該國的援助，
結果莫氏得票結果為第二高。根據美國國務院今年稍早的報告，相當的證據顯示委內瑞拉
利用石油財富資助玻國反民主團體故引發相當動盪。
此次選舉莫拉萊斯的競選口號之一是「古柯萬歲，美國該死」，上個月的美洲高峰會期間
，他更和查維茲一起出現在反美的「人民高峰會」，難怪美國國務院認為他是「查維茲和
卡斯楚（Fidel Castro）的傀儡」。玻利維亞如果擴大古柯種植將失去美國每年5,000萬
美元的援助，而每年獲准輸往美國1億5,000萬美元的製造業產品則可能在明年期滿後終止
。故改善對美關係為首要工作。
二、規劃經濟發展策略：
近年來委內瑞拉、巴西、阿根廷相繼由反「華盛頓共識」的候選人當選總統，一般咸認莫
拉萊斯當選將擴大南美「向左轉」的趨勢，但莫拉萊斯並非左派份子，他只希望玻利維亞
的經濟不再是學界所謂「無發展的成長」。
玻國雖擁有豐富的天然資源，但政治上的腐敗無能卻造成更嚴重的分配問題。玻國生活在
貧窮狀況（1天只獲1美元為標準）的人數在1970年僅約1萬人，1980年為36萬人，至1998
年陡升為189萬人，基尼指數則從1990年的46.2惡化至1997年的59.9，目前國民平均所得
僅960美元。
由於玻國東部較富的省分如聖克魯斯（Santa Cruz）繳稅佔全國45％、出口佔全國65％
、農業生產佔全國80％，因此主張和美國簽訂自由貿易協定。莫拉萊斯如何規劃符合國家
利益的經濟政策恐非易事。
三、平撫激進原住民意識：
玻利維亞自1825年獨立至今曾發生過將近200次的政變，計有83位總統，最近的2位總統都
在原住民大規模街頭示威的壓力下辭職。玻利維亞的省長一直都是由政府派任，18日首次
透過民主程序選出的9位省長中不乏充滿激烈原住民意識者。
儘管近年來拉美的原住民意識高漲，但秘魯原住民總統托雷多（Alejandro Toledo）支
持度屢創新低，厄瓜多爾帶原住民血統的總統則於今年4月逃至巴西，莫拉萊斯如果無法
妥慎處理該國激進的原住民意識，其下場恐不樂觀！
其實莫拉萊斯的困境並非只存在於玻利維亞。在香港，以韓國農民為首的多國代表流血抗
議世貿組織會議；在大陸，廣東汕尾的武力鎮壓被外國媒體稱為「小六四」；在台灣，「
卡奴」難抵討債集團恐嚇集體上街頭吶喊；其背後所代表的不正是開發國家對落後國家的
壓迫、政府官員對平民百姓的蹂躪、大財團對小市民的剝削嗎?
「格瓦拉第二」雖贏得選舉，但莫拉萊斯未必救得了玻利維亞！
作者為中華戰略學會研究員，美國克萊蒙大學政治學博士
向駿
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