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南蘇丹預示新獨立時代？ 可能很難
新頭殼newtalk 2011.07.16 周盈成/編譯報導
南蘇丹7月9日宣布獨立，14日獲聯合國大會同意加入，成為第193個會員國。一個
國家的分裂、一個國家的新生，從21世紀的第二個十年起，將會是稀有案例，或
者開啟新一波民族自決風潮？引起了相當討論。
資深新聞工作者薩查利（G. Pascal Zachary）7月11日發表在《大西洋（The Atlantic）
》雜誌網站的一篇文章指出，南蘇丹是非洲史無前例以地理定義邊界的民族國家，「經由
南蘇丹的誕生，非洲人創造和發現他們自己政治邊界的過程，終於在半世紀的等待後開始
」。
非洲現行國界廣為人知的一個問題就是：各國是按殖民地獨立，國界承襲了歐洲
列強當初的殖民地劃分，武斷的切割方式常把截然不同種族硬塞在同一國家，或
同一種族成為不同國民。
南蘇丹獨立，就是對這傳統安排的反抗，撒哈拉以南信仰傳統宗教跟基督教的黑
人，脫離了北部的穆斯林阿拉伯人的統治。
薩查利指出，包括剛果民主共和國、奈及利亞、索馬利亞、蘇丹等，都因承襲不
當劃分的國界而衝突頻仍；他認為「非洲人渴求新的政治安排」，然而，阻止政
治重劃的一個主要阻礙是西方國家。它們擔心這會弄得天下大亂，非洲裂成100多
國。但薩查利問，西方能接受歐洲的國家愈分愈小，非洲為什麼就不行呢？
他並引用一些學者的研究說，非洲大而無當的國家，往往使治理和發展更加困難
。不過他也承認，許多飽受苦難的非洲人對重劃國界興趣缺缺。
和薩查利一樣樂見多一些國家分裂，新美國基金會（New America Foundation）
資深研究員卡那（Parag Khanna）今年初在《外交政策（Foreign Policy）》雜
誌網站上撰文，甚至驚人地聲稱「幾十年內，全世界可能會有300個國家」。
卡那預料不久後可能成立的新國家包括庫德斯坦（Kurdistan）、南歐希夏
（South Ossetia）、索馬利蘭（Somaliland）、達佛（Darfur）等。而像
民主剛果、奈及利亞、巴基斯坦等國，也可能將因內部發展不均等問題而更
加難以管理，出現裂痕。
但《外交政策》副總編輯基廷（Joshua Keating）大不以為然。他在7月13日刊出
的文章中說，當今其實是個政治邊界相對穩定的年代，較缺乏締造新國家的條件
，「全球對於南蘇丹出現的興奮之情，正反映出新國家誕生這事已變得多麼稀罕
」。
他指出，21世紀以來只有四個廣受國際承認的新國家誕生，即東帝汶（2002）、
蒙特內哥羅（2006）、科索沃（2008），跟南蘇丹。這跟1990年代蘇聯解體成15
國、南斯拉夫裂成五國時不能比，更別提1960年代初的非洲大獨立浪潮。
為何如此？基廷說，首先是國家內戰跟民族解放戰爭在過去幾十年來大幅減少了
；其次，比起大英帝國、蘇聯或甚至20世紀初期的美國，如今的強權似乎較不熱
中於取得新國土。他提到，中國即使不會放棄西藏，或讓台灣獲得更多國際承認
，但其國際野心畢竟以獲取商業機會跟自然資源為主。
基廷認為，南蘇丹獨立比較像個特例，有賴眾多條件匯合，像是經歷22年慘烈內
戰、廣泛符合國際社會利益而獲支持，這包括來自美國小布希政府跟基督教團體
；同時，在達佛問題面臨上戰爭罪指控的蘇丹總統巴席爾（Omar Hassan al-Bashir）
希望藉由放開南蘇丹來對國際示好。
因此，基廷說，除了少數例外，當今的國家界線在可見將來應會大致不變。或這
麼說：如果你要買張世界地圖，希望它不至於太快過時，現在會比20世紀後半的
任何時候都保險。
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