標題:從波茲南會議展望明年氣候談判
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新華網波蘭波茲南１２月１３日電（記者 劉向 魏建華)
聯合國氣候變化大會１３日淩晨在波蘭波茲南落下帷幕。會議決定啟動“適應基金”，並
通過了２００９年工作計劃，這標志著２００９年氣候變化談判進程正式啟動，以致力于
明年年底在丹麥哥本哈根就２０１２年後應對氣候變化達成新協議。
波茲南進展緩慢
除了啟動“適應基金”取得突破外，波茲南會議總體進展緩慢。一名非政府組織官員
調侃說，在波茲南，大家都在等待：工業化國家在等美國，美國在等當選總統奧巴馬。。各
方都不願掏出底牌，等待似乎是心照不宣的事。
世界自然基金會專家對新華社記者說：“發達國家缺乏足夠的政治意願，傳統上歐洲
是應對氣候變化的領導者，這次我們只看到發展中國家發揮了領導作用，中國、印度和墨
西哥等國家表現積極，提出了各自的建議。”
應對氣候變化最重要的是減緩問題，最核心的是減排目標。發達國家承認要率先減排
，但減多少，還沒有確定。另外，先確定長期目標還是中期目標，如何確定量化目標也存
在分歧。發展中國家堅持發達國家必須確定中期減排目標，即到２０２０年在１９９０年
水平上減排２５％至４０％。中國認為，中期目標比長期目標更加迫切，沒有中期目標，
就談不上長期目標。
波茲南會議有兩個方面出現倒退傾向：一是關于“共同但有區別的責任”原則，在對
“區別”的理解上，日本、澳大利亞等部分發達國家要求給發展中國家分類，把經濟相對
發達、排放較高的發展中國家與其他發展中國家區分開來；二是否定《京都議定書》，日
本、丹麥、澳大利亞、美國等國代表不同程度地表示，發展中國家也應作出減排承諾。美
國稱，任何對環境有效的氣候變化解決方案都需要來自所有主要經濟體的積極行動。日本
認為，一個公平有效的２０１２年後框架要求所有主要經濟體以負責任的態度參與全球溫
室氣體減排。
啟動明年談判進程
盡管波茲南會議進展緩慢，但會議出臺了２００９年工作計劃，達到了基本目標：總
結“巴厘島路線圖”一年來的進程，正式啟動２００９年談判進程。按照工作計劃，明年
３月底、４月初、６月初分別在德國波恩舉行會議，明年６月各方將拿出談判文本，８月
或９月還將召開一次氣候峰會，以便最終在１２月的哥本哈根會議上取得成果。
未來一年談判進程中，美國政府的態度將舉足輕重。奧巴馬１１月曾表示，盡管美國
正在經歷金融危機，但他上任後仍將帶領美國更加積極地參與國際氣候變化談判，為美國
在全球氣候變化問題上發揮主導作用揭開新篇章，並使美國溫室氣體排放在２０２０年降
至１９９０年的水平。
因此可以說，奧巴馬明年１月上任後能在多大程度上兌現諾言，影響和帶動日本、澳
大利亞和加拿大等國的態度和行動，是談判進程最重要的變數。
今年以來，西方許多發達國家遭遇空前的金融危機，經濟面臨衰退。由于擔心強制減
排會加大企業負擔和壓力，增加經濟衰退風險，像德國、日本和加拿大等原先承諾大幅減
排的國家立場有所松動，甚至倒退。另外，經濟下行令國際油價跳水，市場原來尋求開發
更廉價、更清潔的替代能源的動力減少了，不利于可再生能源等行業的發展。參加波茲南
會議的美國前民主黨總統候選人克裏就認為，在向發展中國家提供技術轉讓和資金支持上
，奧巴馬將受制于金融危機。
哥本哈根不是終點
明年年底舉行的哥本哈根會議能否達成大的“政策框架”，即包括發達國家中期減排
目標等實質性內容的協議，還是僅達成一個更多側重資金、技術轉讓和能力建設而回避中
期減排目標的可操作性協議，目前存在著不確定性。
確定發達國家中期減排目標是氣候談判的最難點，目前看來，難度很大，其主要因素
還是美國。如果美國不承諾中期減排目標，其他國家也不大可能有動作。奧巴馬提出的中
期減排目標只有經美國國會批準才能生效。如果按照美國的法律程序，需要一年左右時間
。這就意味著有可能錯過哥本哈根會議。
出席波茲南會議的中國國家發展和改革委員會副主任解振華提出，氣候談判可以採取
先易後難的策略，考慮到各方在技術轉讓、資金和適應等問題上，先爭取大的原則基本一
致，如果哥本哈根協議在這些領域達成共識，也是一個很大的成績，中期目標以後可以繼
續談。
應對氣候變化任重道遠，哥本哈根談判不會解決所有問題。人類將繼續尋求應對氣候
變化的對策之路。
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PS:我們這次好像是以觀察員與會 有興趣可以移駕環境板看看^^
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