標題:亞洲區域融合﹕現實還是鬧劇﹖
新聞來源: (須有正確連結)
http://chinese.wsj.com/big5/20091105/opn141714.asp?source=UpFeature
Razeen Sally
“
區域融合”再次成了亞洲的熱門詞匯。此前在泰國舉行的東亞峰會(East Asia Summit)出
爐了兩個新的動議﹐它們分別是日本和澳大利亞提出東亞共同體(East Asia Summit)和亞
太共同體(Asia-Pacific Community)。中國希望建立一個包括中國、東南亞國家聯盟
(ASEAN)十國以及日韓在內的貿易區。然後還有其他說法﹐包括僅為東北亞設立自由貿易
協定、一個日本倡議的“ASEAN+6”貿易協議﹐即將澳大利亞、新西蘭和印度加入中國的
提議﹔當然還其他財政金融合作計劃有待發佈。
現在是時候為亞洲在鬧劇和現實之間劃一分界了。倡導區域融合的人認為全球經濟危機加
快了美國的沒落和新興經濟體的崛起﹐特別是中國。西方國家進口商品需求的迅速萎縮以
及無望很快恢復危機前水平的前景鞏固了如下觀點：即亞洲經濟體應該進行調整﹐以深化
國內需求和開發週邊出口市場﹐因此﹐區域協議及機構應該得到強化。亞洲地區的人口和
產出分別佔據了全球二分之一和三分之一﹐它將成為美國和歐洲之外的“第三極”﹐其整
體實力將改變全球經濟、乃至政治格局。
然而﹐區域融合仍無法替代西方市場成為經濟增長的火車頭。以東亞為例﹐這裡的經濟融
合度不僅在亞洲位列第一﹐在全球發展中經濟體中都無出其右。從1980年至2006年﹐區域
內貿易佔東亞整體貿易的比重已經從37%上升到了55%﹐可見東亞的合作程度已介於歐盟
(European Union)的66%和北美自由貿易協定(North American Free Trade Agreement)的
44%之間。該區域內的外商直接投資也有所增長。
然而﹐這些內貿和外商直接投資大多集中於信息和通訊技術產品﹐它們當中很多是以產量
分成協議的形式將最終產品出口至西方市場。舉例來說﹐一家公司可以在多個東亞國家投
資建廠﹐然後在它們之間運輸原料﹐並最終組裝成品出口至歐美市場。因此﹐東亞的融合
與全球融合密切相關。
這就是東亞的成功故事。在其他經濟領域中﹐例如製造業以及大﹞尷A務及農業領域中﹐
東亞各國仍基本是各自為政的狀態﹐因為當地在這些領域依然高樹貿易保護主義壁壘。南
亞則是全球貿易融合度最低的地區。南亞區域內貿約佔當地整體貿易規模的10%﹐佔本地
生產總值5%左右。印度與鄰國的貿易量佔整體貿易的比重尚不足3%﹐這應歸咎於印度對區
域內貿以及外商投資所設立諸多壁壘。
與此同時﹐貨幣及金融合作在東亞地區還在萌芽狀態﹐在南亞則幾乎無從談起。這兩地對
金融貿易和貨幣自由流動的開放程度遠不及對商品貿易和外商直接投資的開放。這是因為
各國對此施加了嚴格的政策限制。亞洲各國與全球金融中心的聯繫要比彼此之間的關聯緊
密得多。亞洲開發銀行(ADB)估算﹐2006年時亞洲各國在進行投資時僅把不足10%的資產投
於本地﹐而投向美國的則高達 30%。
東亞地區確有一些金融和貨幣合作動議﹐例如有關貨幣互換的清邁倡議(Chiang Mai
Initiative)、亞洲債券基金(Asian Bond Fund)和亞洲債券市場倡議(Asian Bond
Market Initiative)等。但是實際情況是﹐只有先逐步推行小規模協作﹐上述合作方有實
現的可能﹐例如加大區域內流動性安排、增進區域經濟政策對話以及將印度引入其中等。
就貿易領域而言﹐所有有關區域融合的提議﹐無論是進展當中的還是剛剛提出的﹐一概無
助於解決當前問題。亞洲有一大堆的自由貿易協議﹐已經敲定的有54個﹐談判當中的有78
個﹐但它們都是避重就輕。這些協議大多僅侷限於下調關稅﹐但對於商品、服務和投資領
域以非關稅形式存在的監管壁壘卻幾乎未拿出解決之道。這些監管壁壘包括給外商直接投
資設立股本和其他方面的限制、對外國服務供應商施加各類國內控制措施、在政府採購合
同上區別對待、設定貿易限制產品標準﹐而且在海關管理上還存在官僚腐敗等現象。從本
質上來講﹐上述問題對區域商業的發展比關稅構成了嚴重得多的障礙。而且複雜的原產地
要求也弱化了關稅減免措施的效力﹐因為進出口商必須證明自己符合協議中標明的減稅資
格﹐這會致使成本增加。
而且區域貿易協定也不是什麼萬靈藥。一個在擁有21個成員國的亞洲太平洋經濟合作
(Asia-Pacific Economic Cooperation)論壇上提出的、名為亞太自由貿易區(Free
Trade Area of the Asia-Pacific)的倡議已經不知所蹤﹐因為它面臨的政治經濟分歧實
在是層出不窮、難以調和。
僅限於東亞或東南亞的區域貿易協定也沒有好到那裡去。對非簽約國的歧視可能會給那些
作為全球供應鏈一環的本地加工網絡構成威脅﹐如果涉及其他高關稅地區就更是如此。這
樣的協議還會限制全球供應鏈擴張至製造業、服務和農業的其他領域。此外﹐巨大的經濟
鴻溝和持續的政治分歧（特別是中日韓三國以及印巴之間的民族主義爭端）都會不時給亞
洲的融合製造麻煩。
考慮到上述原因﹐期待亞洲能夠很快達成緊密而全面的貿易協議只是一種過於樂觀的觀點
。其結果可能是大家勉強找到些貿易問題上的基本共同點﹐給本就不斷擴容的、內容重疊
而又作用寥寥的雙邊貿易協議再添上一筆。
與其推行一種自上而下、政府對政府的合作機制﹐還不如關注一些更為實際有效的方法﹐
即市場為導向、自下而上的融合。東亞經濟體﹐特別是香港、新加坡、日本、韓國、台灣
、中國大陸以及東南亞國家通過向外界單邊敞開國門、而不是與選定的伙伴洽談貿易協議
的辦法﹐已經將自己置身於全球供應鏈之中了。
未來區域和全球融合的關鍵是各個經濟體單邊開放的重啟﹐現在的重點是在關稅之外解決
針對進出口和外商直接投資所設定的境內監管壁壘。有必要進行結構性改革來改善國內的
商業環境。這將最為有效地延展跨國企業的區域供應鏈﹐並為本土生產商和消費者打開區
域市場。
亞洲區域合作機構可以被用作政策對話和信息交流的論壇﹐逐步改進相互監督、提高透明
度﹐促進貿易便捷化以及最佳實務措施﹐其功效最多還能鞏固各經濟體的開放 ﹐防範他
們在困難時期在政策上開倒車。但是﹐比這更有野心的區域融合倡議是無法實現和失策的
。我們最好還是關注那些實際有效的方面。
（編者按：本文作者薩利(Razeen Sally)是布魯塞爾歐洲國際政治經濟中心主任。）
--
「就像其他各類集體主義一樣，種族主義也尋求不勞而獲。它尋求自動獲得知識﹔它尋求
自動評價人們的品質而忽略運用理性或道德判斷的責任﹔而更重要的是，它尋求自動的自
尊（或偽自尊）」
Ayn Rand<The Virtue of Selfishness>
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 59.113.12.16