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阿富汗困局之三大疑問
2009年08月05日
阿富汗戰爭綿延已近８年。
本月２０日，阿富汗將迎來塔利班政權倒臺以來的第二次總統選舉。
與８年前相比，阿富汗安全形勢依然嚴峻，人民生活困苦。阿富汗依然在亂局中掙扎。
塔利班為何難以清剿？
２００１年底，以美國為首的北約部隊發動阿富汗戰爭，一舉推翻塔利班政權。儘管
遭受重創，塔利班勢力並未因此而土崩瓦解，而是繼續盤踞在南部大本營積蓄力量。
塔利班政權倒臺後，阿富汗通過直選選舉卡爾紮伊為首任總統，並成立了民選議會。但是
，中央政府對阿邊遠地區的控制薄弱，使地方武裝割據趨勢得以蔓延。阿富汗原本經濟基
礎薄弱，人均年收入僅３５０美元左右，全國人口中超過三分之一生活在“赤貧”線以下
。對時局的失望、極端貧困和日益惡化的安全形勢迫使一些失業的年輕人加入塔利班。
２００３年伊拉克戰爭爆發後，美國將主要精力投入伊拉克戰場，這給了塔利班喘息
空間。正如美國智庫布魯金斯學會防務與外交政策專家奧漢倫在接受新華社記者專訪時所
說，美國政府長期以來未能對阿富汗問題給予足夠重視。“最近六七年來，我們缺乏一個
真正明確的戰略，僅希望看到塔利班無法創建更大的勢力，但我們錯了。”
對於阿富汗來說，２００６年和２００７年是兩個非常重要的年頭。
從２００６年開始，塔利班武裝改變了與聯軍正面對抗的策略，
自殺式襲擊和路邊炸彈猛然增多，外國部隊再無寧日；
２００７年，阿富汗生產的鴉片創紀錄地占全世界總產量的９７％，
大量毒品收入充實了塔利班的腰包，塔利班得以從盛產鴉片的南方捲土重來。
《華爾街日報》今年５月援引美國中央司令部司令大衛‧彼得雷烏斯的話說，
塔利班資金來源主要有３個：販賣毒品、秘密從事商業活動、贏得境外捐贈。
聯合國估計，
塔利班每年從阿富汗毒品利潤中收入超過３億美元。另外兩項的收入也有上億美元。
塔利班得以擴大聲勢的另一個原因是其遊擊戰術。
他們與當地百姓混在一起，使用“敵進我退”、“打一槍換一個地方”的遊擊戰術
與外國駐軍周旋。
由於塔利班與平民從外貌上難以區分，外國軍隊在行動中不斷造成平民傷亡，
對塔利班有生力量的打擊卻並不十分奏效。
美國戰略能否奏效？
美國總統奧巴馬今年初上任不久高調推出阿富汗新戰略，
主要內容包括向阿富汗大規模增兵、擴大阿富汗安全部隊規模、
爭取塔利班“溫和派”支持等。
現階段，駐阿美軍人數大約６．２萬人，到今年年底前，美國在阿富汗的新增部隊將
全部部署到位，屆時駐阿美軍總數將達６．８萬人。北約其他成員駐阿士兵人數大約３．
９萬人。眼下，繼續向阿富汗增兵的呼聲在美英兩國政界仍然高漲。美參議員邁凱恩近日
表示，希望增加駐阿美軍兵力。英國保守黨主席大衛‧卡梅倫在接受英國廣播公司ＢＢＣ
採訪時說，出於培訓阿富汗軍隊的需要，英國可能派遣更多部隊。
在阿富汗新戰略出臺後，美國參議院批准前美軍特種作戰司令部司令麥克裏斯特爾出
任駐阿富汗美軍指揮官，指揮所有駐阿美軍和其他北約國家的駐阿部隊。輿論認為，在指
揮特種作戰方面具有豐富經驗的麥克裏斯特爾出任駐阿美軍指揮官標誌著美國在阿富汗將
更加注重非常規戰爭。
一線戰場上，美軍同樣做出戰術調整。在７月初展開的“利劍攻勢”中，美軍一改往
日執行任務後撤回營地的方式，轉而長期駐守在塔利班活動頻繁地區的第一線。
然而，與美國戰略舉措形成反差的是，外國部隊近期在阿富汗的傷亡人數不斷增加。
７月份阿富汗境內各種暴力襲擊事件造成至少７５名外國士兵死亡，創２００１年以來駐
阿外國士兵單月死亡最高紀錄，其中美軍死亡４３人。
美國新戰略的另一個要點是分化塔利班勢力，以期尋找其中的“溫和派”談判並達成
協議。但這一戰略效果同樣並不理想，原因是雙方都為談判設置了難以彌合的先決條件。
美國主張在談判前塔利班必須放下武器，但塔利班則提出外國軍隊撤出是談判的前提。
不久前卸任的前美軍歐洲司令部司令兼北約歐洲盟軍最高司令約翰‧克拉多克在接受
德國媒體採訪時說，與人數相比，外國駐阿部隊恢復地區穩定和重建的能力更為重要，因
此需要在非軍事領域加大投入。法國分析家阿布－紮哈蔔則悲觀地認為，美國錯過了穩定
阿富汗政局的最佳時期，因此新戰略難以奏效。
如何化解阿富汗困局？
一些專家認為，阿富汗弱勢政府是導致該國混亂局面的重要原因。中央政策很難在地
方得以實施。地方政府的管理職能同樣薄弱。在南部赫爾曼德省１３個行政區域內，地方
政府實際管轄的地區只有其中８個。薄弱的管理導致阿富汗許多地區形成軍閥控制下的“
國中之國”。據聯合國估計，阿富汗偏遠地區仍有大約１８００名擁有武裝的地方軍閥。
俄羅斯資訊分析中心網站６月發表的文章說，在民主推廣方面，卡爾紮伊的做法並不
被當地人接受。阿富汗的幾家電視臺都在宣傳西方的生活方式，這些都與阿富汗人民的習
慣、文化和價值觀格格不入。
美國外交關係理事會高級研究員丹尼爾‧馬基日前在接受新華社記者專訪時指出，效
率低下的管理造成人民與政府間的隔閡。塔利班恰恰抓住了政府管理有效性缺失的軟肋，
發展自己的勢力。因此要從根本上治理阿富汗當前亂局，國際社會必須幫助阿富汗政府加
強能力建設，健全軍隊和員警體系。
美國戰略與預算評估中心主任安德魯‧克雷皮內維奇認為，美國以反恐名義發動的阿
富汗戰爭之所以綿延８年而未見明顯成效，其根本原因是美國為首的多國部隊在圍剿“基
地”組織成員和塔利班武裝過程中沒有真正贏得當地民眾的支持。他說，當地民眾始終沒
有看到或感受到社會的平安與進步。相反，他們體會到的只有每況愈下的生存環境。
阿富汗著名學者達福拉蒂認為，阿富汗各方現在必須“坐在一起，互相傾聽，瞭解彼此主
張”，“如果外國軍隊想在真正意義上解決阿富汗問題，只能依靠外交手段和對話協商”
。
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