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新聞來源：http://invitroisland.blogspot.com/2012/03/1_11.html
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福島大地震屆滿一周年之際，前白宮國家安全事務資深主任，著名智庫布魯金斯學會（
Brookings Institution）高級研究員貝德（Jeffrey A. Bader）向外交季刊披露當時白
宮所面臨的四個重大關鍵決策。
初期措施：救難機制
貝德回憶當天淩晨1點45分時被一通白宮戰情室的電話叫醒，得知北日本遭到芮氏規模8.9
強震襲擊，海嘯警報已經發佈。當時貝德身為美國國安會東亞事務資深主任，立即成立跨
部會小組因應情勢。
貝德的第一個決策便是啟動救難機制，並且聯繫美國太平洋司令部（U.S. Pacific
Command）援助災區偏遠及孤立的城鎮。貝德將這些視為較容易的決策。
在數天之後危機開始浮現：福島核電廠可能發生多重爐心熔解。
發生甚麼事？國土安全
貝德表示，在一開始的時候，小組致力的目標是獲得福島正在發生何事的資訊，有些成員
相信日本人並未對白宮全盤托出，試圖製造樂觀的假象。美國總統的科學顧問霍爾德倫（
John Holdren）博士的態度則比較平緩。
霍爾德倫指出，福島核電廠所有監測反應爐內部情況的儀器皆告故障，因此白宮獲得的資
訊無可避免要顯得粗陋。一小群日本官員要面對多重、規模前所未見的災難，期待日本官
員能夠即時提供白宮準確的資訊是不切實際的。
貝德認為，儘管後續調查顯示，日本在即時提供資訊給外界、預估威脅方面有嚴重的錯誤
，但是白宮面臨的核心問題並非任何掩蓋真相的企圖，而是在瞭解反應爐究竟發生甚麼事
時遭遇到的技術困難。
圖一：前白宮國家安全事務資深主任貝德（Jeffrey A. Bader）
美國核能管理委員會（Nuclear Regulatory Commission, NRC）及能源部（Department
of Energy, DOE）派遣了專家前往東京。對於白宮來說，麻煩接踵而來。今天要冷卻一號
反應爐，明天要冷卻二號反應爐，後天要冷卻反應後燃料槽。為了冷卻而灌入海水，後來
則發現海水反而會侵蝕燃料棒，使冷卻變得更加困難。輻射的蒸氣必須疏散避免產生氫爆
，但是此舉又升高對於輻射播散的疑慮。為了接觸反應爐，底部受到輻射汙染的水必須排
入大海，然而海水的輻射值因此便要升高到無法接受的程度。
貝德形容，每個暫時性的解決方案彷彿都產生了新的問題，而小組每天都要面臨新的危機
。
跨部會小組的規模迅速壯大到貝德記憶所及前所未有的地步，因為福島問題已引發對於國
際航線安全、全球糧食供應、海洋安全、魚類可食性、橫越太平洋的輻射雲的疑慮。美國
國家海洋和大氣管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA）
、美國食品暨藥物管理局（Federal Drug Administration, FDA）、環保署（
Environmental Protection Agency, EPA）、衛生與公眾服務部（Department of
Health and Human Services）、運輸部（Department of Transportation）、內政部（
Department of the Interior）、司法部（Justice Department）、, 海關暨邊境保護局
（Customs and Border Protection）等部門皆參與其中。
貝德等人很快發現福島核災對於美國本土的影響並不大。小組建立了措施檢驗食物進口、
通關貨物以及從日本返美的旅客。環保署則擴大輻射監測。
東京大撤離？
貝德認為，福島核災是獨一無二的，因為其輻射汙染所造成的大眾恐慌在別種災害上是看
不到的。
小組接下來必須決定，是否要宣佈一個比日本政府所公佈還要大的撤離區。核管會與能源
部建立的模型顯示，劃定50英哩的疏散區要比日本的18英哩來得貼合美國標準，白宮後來
據此發布。美日範圍的落差引發關注，日本政府也因此遭到批評。貝德坦誠的說，比起日
本，這個決策對美國來說要容易許多，美國在該區幾乎沒有人員，並且不需負責撤離人員
的照料與住宿，日本則完全相反。
更具挑戰性的是，要如何處理在東京與美軍基地的人員。白宮對於該些地點的指示將會對
日本傳達深刻的政治暗示。
美國駐日本大使魯斯（John Roos）遭遇東京美眷的巨大壓力，要求授權撤離。美軍駐日
指揮官也受到基地眷屬的強烈壓力。在缺乏科學理由的當下，白宮不願採取這個步驟。對
於東京或基地可能遭受輻射威脅的可能，科學顧問霍爾德倫並未背書。
小組舉行了多次熱烈的代表委員會會議，駐日大使魯斯與軍方指揮官都強烈建議政府授權
撤離。3月16日時，華盛頓決定授權眷屬自願撤離，通知美國官員眷屬可以自由離開日本
，但直到自願撤離令終止前不得返回。所有官方人員都奉令留下。
這個決定協助舒解了採取更激烈措施的壓力，日本政府對此則反應泰然，因為批可自願撤
離並不暗示對於東京安全的疑慮。
但是這樣的舒緩仍然只是一時的，白宮仍然缺乏堅實基礎以預測未來風險。霍爾德倫、能
源部與勞倫斯利佛摩國家實驗室（Lawrence Livermore National Laboratory）此時已密
切合作，開發最壞情況的預測模型，然而過程需要時間。在缺乏權威性模型的情況下，其
他的假說遞補了真空。
五角大廈的海軍核動力單位認為，在可預見的情勢下，福島輻射值將迅速超過環保署的標
準，這也意味著東京的輻射值會比預想高上許多。若是如此，貝德將無視日本對情勢的評
估，發出命令保護美國公民健康。這樣的命令，視乎其激烈程度，將會在東京造成恐慌或
是損傷美日關係。
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