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2006.02.21 中國時報
美日安保 地方群起反美駐軍 小泉頭痛
黃菁菁
美日安保諮商（由兩國國防與外交兩部部長參加，即所謂二加二）會議預定於三月底提出
最終報告，駐日美軍重編計畫將有定案，
然而儘管日本政府有意全力配合，卻似乎無力面對國內的反彈勢力，美國在亞洲的軍事
布局能否如願，美日同盟的蜜月關係是否能維持，成為全球關心的話題。
第二次世界大戰後，聯軍佔領日本，一九五一年日本簽下美日安保條約，美軍以防衛之名
駐留日本，
一九六○年修改的新安保條約，成為今日美軍駐日的法律根據，駐日美軍的任務除了防衛
日本之外，還負責維持遠東的和平與安全。
駐日美軍重編 防衛重心南移
受到恐怖組織威脅、中國軍力抬頭、北韓不放棄核武等國際情勢影響，美日去年在二加二
會議上，把和平解決台海問題列為共同戰略目標，此一大轉變讓日本的防衛重心由北向南
移，美國也因此大規模重編駐日美軍。
美日在二加二會議的期中協議是，
美軍和自衛隊加強司令部之間的合作，共同使用軍事基地，
美國擬大規模重新部署軍事據點，同時希望日本配合聯合軍演。
日本政府先在會議桌上接受了美國政府的條件，回過頭來再與各基地所在的地方政府協調
，結果最終報告的協商日程逼近，仍無法安撫地方上的抵抗勢力。
中程報告擬
將位於東京的橫田基地作為美日飛彈防禦據點；
神奈川縣的座間基地新設美日統合作戰司令部；
神奈川縣厚木基地五十七架航空母艦載機將遷至山口縣的岩國基地；
琉球的普天間基地將削減七千名海軍陸戰隊兵力，
普天間機場擬遷至名護市邊野古崎沿岸等等。
擾治安毀環境 美基地惹民怨
對於地方政府而言，美軍駐紮所帶來治安、噪音、安全、環境破壞、財政負擔加重等等的
問題遠超過受惠的程度。
去年底發生駐橫須賀小鷹號水兵殺害日本女子事件；
嘉手納、普天間、厚木、橫田等基地多次因為噪音問題提起訴訟；
○四年普天間基地的海軍陸戰隊大型運輸直升機墜落沖繩國際大學校園；
更不用說，沖繩的土壤、水質等遭受廢棄彈等汙染。
地方還擔心，為反恐所設的司令部是否反而變成恐怖攻擊目標？
美國海軍橫須賀基地將於○八年部署核動力航母，對於曾遭原子彈攻擊的日本而言，更是
無法接受的事。
日本政府未事先擬定振興地方配套政策，也讓地方政府頗有微詞，山口縣岩國市甚至決定
以公投決定。
小泉首相一再強調，
日本能維持半世紀以上的和平，駐日美軍功不可沒，今後為維持亞洲的和平與安全，
駐日美軍更有其存在的必要性，日本也要共同負起維護亞洲地區和平的責任。
距離提出最終報告期限已迫在眉睫，日本政府正盡力說服地方，沒想到負責協調的防衛廳
又發生工程發包弊案，防衛廳無望升格為省，更使得美日二加二會議籠罩烏雲。
美戰略布局中 日為重要基地
有日本軍事專家質疑，
這波美軍重編不單只是為了防衛日本，美軍還特意培養日本自我防衛及並肩作戰的能力，
以及美國全球戰略布局中的一環。
日本政府順應美國要求，○四年十二月新防衛計畫大綱中也顯示出，
陸、海、空自衛隊正朝著與駐日美軍整合的方向來革新。
軍事專家梅林宏道曾在世界週報的專訪中指出，
由美國去年三月擬定的國防戰略可看出，
美軍重編的構想是，重質不重量，不再派大批的軍力駐紮日、韓等，但是仍在海外保有
常駐部隊的主要作戰基地，緊急時可即時派遣軍隊進駐，
就像青蛙跳躍在大大小小的蓮葉一樣，故稱作「蓮葉戰略（lily-pad strategy）」，
當然日本，特別是琉球，則是美國最期待的「蓮葉」之一。
梅林還指出，
美軍駐日的最大的理由應該是經濟的考量，因為日本是美國駐軍的最大支持國，
日本為維持駐日美軍基地，一年要負擔二千三百億日圓以上的經費，
為美國省下一筆龐大的軍事支出。
美國最近向日本提出美軍遷移經費的預算，估算的總額約為七十六億美元，其中住宅支出
就佔六成，約四十七億美元。
美國雖然沒有講明雙方分擔的比例，
但據透露，美國希望日本能負擔四分之三，此天文數字讓日本政府看得傻眼，而要求美國
重新精算。
小泉九月卸任 兩國關係變數
美國布希總統二○○一年一月就任，日本小泉純一郎首相於同年四月上任，
九一一恐怖攻擊事件後，小泉力排眾議，出動艦隊到印度洋上支援美軍後方補給，
派自衛隊駐伊支援復興工作，充份發揮同盟國的情誼，
此舉讓美日同盟關係也達到前所未有的最佳境界。
小泉首相為美日同盟的付出，也遭到許多人的批評責難，
包括，
派自衛隊援美是否違反憲法第九條「不能擁有戰力，不承認國家之交戰權」？
援伊行動是否超出美日安保條約中「維持遠東和平」，「遠東」所定義的菲律賓以北，是
否包括朝鮮半島、台灣海峽在內的西太平洋地區之範圍？
自民黨於去年九月在眾院大選中大獲全勝，當時的小泉首相意氣風發、不可一世，
近來美國牛肉問題、livedoor醜聞、防衛廳工程承包弊案、建築師偽造房屋耐震報告建蓋
危樓、皇室典範修正案遭杯葛等等打擊不斷，
布希總統同時也為發動伊拉克戰爭等問題所苦惱，兩人的處境竟同出一轍。
然而在外交問題上，兩人還是有些許微妙差異；
小泉於去年與布希在京都舉行高峰會談時表示，
惟有維持良好的美日同盟關係，才能與中、韓等鄰國維持友好關係，
但美國對小泉與中國的緊張升高，卻表達關切，不希望對中政策被日本拖著走。
小泉首相將於九月卸任，美國總統布希也只剩下兩年任期，下一屆日本首相應該會繼續走
親美的外交路線，但是是否會如小泉如此地百分之百配合則是未知數，小泉、布希所建立
的美日同盟蜜月關係，在摩擦日增的情況之下，也將面臨嚴苛的考驗。
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