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伊利亞斯﹒汗
BBC新聞
巴基斯坦政治是一部殘酷的鬥爭史，一方面是民選統治者與軍事統治者之間的拉鋸，另一
方面是自由力量與宗教勢力之間的撕打。
在這一過程中，巴基斯坦既沒有成為民主國家，也沒有成為神權國家或是永久的軍事專政
。受到傷害的是法制、國家制度以及國民融合的進程，給公民社會帶來嚴重的後果。西北
地區的"塔利班化"就是這個國家混亂現像盛行的一個表現，還有一個就是西南俾路支省民
族主義者無休止的分離主義活動。
同時，由於宗派和種族之間的緊張局勢，使巴國最大的兩個省份始終處於不穩定的狀態，
一個是巴國的產糧區旁遮普省，另一個是巴國貿易和工業支柱信德省。
這種情況是怎樣出現的？原因何在？
混合政體
巴基斯坦於1947年建國，一切從零開始，有可能朝著兩個不同的方向發展。
其一，巴基斯坦可以選擇成為民主國家。它有從殖民統治繼承而來的民主制度與民主經驗
﹔巴基斯坦還自己創立了全國性選舉、議會表決和公民投票等民主程序。
其二，巴國可以選擇成為一個伊斯蘭酋長國。巴基斯坦運動基於這樣一個理論：南亞次大
陸的穆斯林共屬一個民族，有權分屬獨立的各國。
英國統治者授權巴基斯坦成為獨立選區。在1937年和1946年的選舉中，巴基斯坦將伊斯蘭
認同作為主要的競選口號。但是，巴國早期領導人並沒有在兩條道路中做出明確的選擇，
而是試圖將兩者混為一體，不經意間，引發了一系列政治、法律和宗教混亂----這就是今
天巴基斯坦的現狀。 從政治層面來看，民主首當其沖成了混合政體的犧牲品。
巴基斯坦國父及首任總督穆罕默德﹒阿裡﹒真納的兩個有爭議性的決定，動搖了這個國家
的根基。首先，他頒布法令，解散了西北邊境省（NWFP）議會領導的政府，不經選舉，自
行任命穆斯林聯盟的領導人為該省首腦，並指示他脅迫議會支持自己。
其次，在東巴基斯坦首府達卡，面對講孟加拉語的大批聽眾，他宣佈烏爾都語是該國唯一
的政府語言。
疏離
1953年，舊官僚、總督古拉姆﹒穆罕默德的第一個行動是解散巴基斯坦的第一個民選政府
，就此創下先例。從此以後，總督、總統和軍隊首腦先後解散民選政府，達十次之多。這
些民選政府統治巴基斯坦共計27年，其餘33年則是直接的軍事統治。
真納的第二個行動是疏離東部的孟加拉人。他通過法律陷阱和直接褫奪公民權的方式，來
抹平東巴基斯坦在選舉中的人口數量優勢。這樣，他又為西巴基斯坦的統治者開了歷史先
河。東巴基斯坦1971年脫離聯邦之後，軍政府統治者在1973年的憲法中，一再削弱聯邦和
議會的地位，因此也疏離了國家剩餘的三個較小省份。
1954年，最高法院援引有爭議的"必要性理論"做出裁決，認定總督解散政府和議會的行為
合法，使得反對專制政治的法律保障蕩然無存。
這一理論經久不衰，幾乎每次民選政府的解散和軍政府的接管，都得到高等司法部門的支
持，由此毀掉了民主的傳統。軍政府在政客和宗教極端分子中間都安插了代理人，充當其
政治戰略和國家安全政策的工具。新生政治力量成為對抗軍政府的正面力量，而宗教極端
分子、有時是種族極端分子則往往擾亂乃至動搖世俗政府。
資助獨裁
最後一點，美國傾向於利用他們手中重要的財政和經濟援助有選擇地反對民主政府。
這一模式是顯而易見的。在巴基斯坦第一個民選政府被解散後幾個月，大批的美國糧食與
軍事援助就於1953年底開始湧入該國。這一情況持續十年之久，巴基斯坦作為一個軍事政
權加入美國領導下對抗蘇聯的各種防務條約。
1972年巴基斯坦民選政府上台後，美巴之間開始出現問題。而當另外一個軍事政府於1977
年奪取政權並同意與阿富汗的蘇軍作戰之後，美國又向巴基斯坦提供了幾十億美元。
同樣，隨後1988－1999期間的巴基斯坦民選政府面對的也是長達十年的美國制裁，而於
1999年推翻前一個民選政府的穆沙拉夫軍事政府，卻作為美國"反恐戰爭"的盟友，一直受
到"積極援助"。
然而，有跡像表明，美國可能最後對穆沙拉夫感到厭倦了，就像之前對阿尤布﹒汗將軍和
齊亞﹒哈克將軍感到厭倦一樣。1965年印巴戰爭過後，阿尤布﹒汗開始與蘇聯關係熱絡，
美國大為不悅﹔1987年蘇聯決定從阿富汗撤兵，美國對齊亞﹒哈克將軍也就失去了興趣。
隨著巴基斯坦政治氣候的循環變化，一場政治風暴也在蓄積之中。
隨著選舉的臨近，巴基斯坦流亡領導人貝娜齊爾﹒布托與納瓦茲﹒謝裡夫威脅要回國。二
人都是巴基斯坦的前任首相，他們的目的十分明顯，就是要改變政權。但是穆沙拉夫與其
前輩一樣，竭力維持他的軍事權力以及依據憲法解散政府與議會的特權。
因此，巴基斯坦的情況仍然是：專制政權利用宗教極端分子與外部援助，將世俗的民主力
量拒之門外﹔當這些力量堅持自己的觀點，將自身限制於法律框架之內時，他們就注定了
失敗。
巴基斯坦在這樣的怪圈裡已經轉了60年。
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「他們羞於表達苦惱與青春的焦躁， 並且已經習以為常，絕不輕易向人傾吐，他們這些人
都是極度的自制主義者。他們雖然咬緊牙根，勉力隱忍著，然而臉上卻仍能表現出愉快 的
顏色。他們努力佯裝著不相信世上有苦惱存在，並且還作出一無所知的表情。」
——三島由紀夫《鏡子之家》
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