標題:問與答：巴勒斯坦申請成為聯合國成員
新聞來源: http://tinyurl.com/3de6h6x BBC中文網
巴勒斯坦官員開始努力，提交申請要求成為聯合國正式成員，要求國際承認其以1967年戰
爭前邊界線為國界、以東耶路撒冷為首都的獨立巴勒斯坦國。以色列和其盟友美國都對這
一要求表示了強烈的反對。
下面的問答將介紹這個問題的背景和意義。
問：巴勒斯坦人的要求是什麼？
以巴勒斯坦民族權力機構為代表的巴勒斯坦人一直在尋求建立一個獨立的主權國家，疆界
包括約旦河西岸，包括東耶路撒冷和以色列在1967年6日中東戰爭中佔領的加沙。但是巴
以和平進程進行了20年了，時談時停，並未有結果。一年前，最新的一輪巴以和談破裂中
斷。
去年，巴勒斯坦官員開始實施一場新的外交戰略：要求各國承認以1967年戰爭前邊界線為
國界的一個獨立的巴勒斯坦國。現在他們希望聯合國也承認巴勒斯坦是其正式成員。目前
，巴勒斯坦解放組織僅在聯合國有觀察員地位。
如果入聯成功，政治意義重大。巴勒斯坦將可以參加聯合國機構，成為各種國際條約的簽
約國，這樣他們就可以在包括國際戰爭罪法庭等組織裏通過法律起訴以色列佔領巴勒斯坦
領土。
巴勒斯坦總統阿巴斯9月16日發表電視講話，宣佈「將去聯合國要求我們的合法權利」，
成為聯合國正式成員。
問：巴勒斯坦申請入聯的一般程序是什麼？
聯合國9月21日在紐約總部召開年度大會。
巴勒斯坦要成為聯合國正式成員國，需要聯合國安理會15個成員國批准，由安理會提議，
經過聯合國大會193個成員國的2/3批准。
阿巴斯宣佈，他將於9月23日在聯大發表講話後，正式向聯合國秘書長潘基文提交巴勒斯
坦入聯申請。潘基文將把申請交給安理會，後者將就此建立一個委員會。
只有安理會5大常任理事國沒有任何一國投否決票，安理會才可能通過一個決議。美國已
經明確要在安理會投否決票，而英國和法國則幾乎肯定會投棄權票，因為它們不能批准和
它們沒有雙邊關係的實體成為聯合國正式成員國。
如果不出意外，在美國投否決票的情況下，或者在巴勒斯坦解放組織放棄成為聯合國正式
成員的申請，巴勒斯坦還可以向聯合國大會提交一個決議草案。之後48小時內聯大可能就
此投票，或者聯大辯論也可能推遲到9月底或10月初。這樣也可能就決議草案措辭進行更
多談判，以使其獲得最多的支持，特別是歐洲國家的支持。聯大只需要簡單多數就可以通
過這個決議，任何國家都無法否決。
問：決議可能會包括什麼內容？
決議可能會要求支持巴勒斯坦人以「非成員觀察國」身份被接納進入聯合國。這比巴解組
織目前的觀察員地位上升一級。 持這個級別的有梵蒂岡。瑞士過去也持有這個級別。
這將增加巴勒斯坦人參加聯合國機構的機會，但是這個過程不是自動的，也沒有保證。
外交官們說，聯大決議的內容還可能包括接受一些國家對巴勒斯坦國的承認，以及呼籲安
理會接受巴勒斯坦。
問：這是只有象徵意義還是真有實際影響？
讓聯合國承認以1976年邊界設立的巴勒斯坦國基本上只有象徵意義。6日戰爭結束後，安
理會242號決議早就要求以色列武裝部隊從在衝突中佔領的領土上撤出。雖然以色列持不
同看法，但是國際社會廣泛承認1967年以前的邊界應該作為和平解決方案的基礎。
圖／http://tinyurl.com/3t25qm4 1967年戰爭以前的以色列邊界以及占領的領土
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