「新加坡與印尼都擁有主權，新加坡目前無法在任何機制下促使另一國家展開行動。
我們能鼓勵對方，要求對方，但各國最終有權力也有責任解決自己國內的問題。」
－李顯龍（6月20日總統府記者會）
「我不確定我們要這個道歉，我們想問題盡快解決。」
－對於印尼拒絕道歉，新加坡外長尚穆根在22日記者會的回應
馬來西亞和新加坡說印尼政府沒有在處理霾害問題上善盡責任；
印尼則說星馬企業在蘇門答臘焚林整地才是造成煙霾的元凶。
印馬星一邊爭執，一邊交涉展開合作。
值得觀察的是在此事件中的新加坡外交。
印尼一名部長20日話中帶刺稱新加坡對霾害的反應「像個小孩」，
暗喻新加坡在地圖上只是個小紅點。
火上加油的用語讓新加坡人既批評印尼，也出現質疑星國政府對印尼太過軟弱的聲音。
有新加坡民眾到外長的臉書留言，嚴詞痛罵人民行動黨無力解決問題。
新加坡外長說已盡力展開交涉，
另外也說新加坡作為小國，必須認清自身的侷限以及國際關係的現實。
新加坡的區域外交向來重視與鄰近大國的關係，
東協不強制的特性也讓新加坡難以向印尼施力。
但是霾害在新加坡已經不只是環境汙染，
國民的健康開始受到影響，並可能打擊第三季的經濟。
日前新加坡組織了一個抗煙霾的跨部委員會，由國防部長主持，
意味著將霾害視為國家安全問題來處理。
在種種不利限制之下，
新加坡如何透過外交手段來處理空前嚴重的霾害就很值得關注。
（或者什麼也不做，10月後預計煙霾將自然消退）
目前新加坡拉著馬來西亞在部長層級向印尼表達關切，並提供衛星影像等技術幫助。
此外，新加坡外長昨天說不排除將問題拉到東協之外的國際平台討論。
（聯合國隨後發表聲明，促請相關國家採取行動改善問題）
新加坡外長強調，「我們必須採取所有措施，就算這意味著鄰國會感到不滿。」
同時新加坡也繞過主權問題，
新加坡總檢察署昨日宣布正研究相關法律，在國內追究本國企業在海外的非法行為。
原本8月在馬來西亞舉行的東協跨國霾害部長級會議，決定提前到本周舉行。
新加坡外長將與總理公署部長兼環境部長一同與會，這是新加坡首次派兩名部長出席。
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印尼指新加坡投訴煙霾如發孩子脾氣 2013-06-20/星洲日報
印尼雅加達20日訊 印尼人民福利統籌部長阿貢拉克梭諾形容，新加坡投訴蘇門答臘
林火帶來嚴重煙霾籠罩該國，是「小孩子般的行為」。
阿貢說：「新加坡的舉止不應該像個小孩子般，發出這些牢騷，這（煙霾）不是印尼
政府要的（局面），這是因為大自然（所造成）。」
他指出，印尼政府將拒絕新加坡政府給予的任何財務援助，除非那是一筆龐大的數額。
「除非（新加坡）要給我們一筆巨額款項，（否則）我們不會考慮接受；若只是50萬或
100萬美元，我們並不需要這筆錢，我們倒不如動用國家的預算。」
他披露，印尼政府正展開調查，以揪出必須對煙霾負責的公司。
「那邊（蘇門答臘）有印尼、新加坡和馬來西亞的公司。」
http://news.sinchew.com.my/topic/node/390751?tid=1120
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李總理：將持續要求配合 促印尼解決煙霾問題有現實侷限
2013-06-21/聯合早報 黃偉曼、陳宇昕
李總理以1992年的《里約環境與發展宣言》為例指出，在國際條約下，各國都有責任
確保在其管轄範圍內或在其控制下的活動不損害其他國家，但是這最終還要看個別國家
是否選擇遵守與履行。
在針對煙害問題與印度尼西亞展開交涉時，我國清楚新加坡與印尼各自擁有主權，李
顯龍總理強調目前沒有機制能讓我國迫使另一國家做出行動，而考慮到短期與長遠的效
益，新加坡將持續與印方溝通並要求對方大力配合，以消滅煙霾主源。
印尼蘇門答臘島中部的乾燥天氣導致林火情況升級，持續加劇的空氣污染問題連日來
對新加坡人造成困擾。李總理昨天下午在總統府召開記者會談到新印針對煙霾問題展開
的合作時，解釋我國政府在對印尼施加壓力時面對現實侷限，並指林火規模之大令任何
追究責任工作變得困難，問題無法朝夕間解決。
在回應記者詢問新加坡是否有能力推動印尼政府迅速解決問題時，李總理以1992年的
《里約環境與發展宣言》為例指出，在國際條約下，各國都有責任確保在其管轄範圍內
或在其控制下的活動不損害其他國家，但是這最終還要看個別國家是否選擇遵守與履行。
他說：「新加坡與印尼都擁有主權，新加坡目前無法在任何機制下促使另一國家展開
行動。我們能鼓勵對方，要求對方，但各國最終有權力也有責任解決自己國內的問題。」
拒絕「擴音器外交」
在新加坡與印方政府針對煙霾問題展開交涉期間，印尼政府官員最近也透過媒體發表
言論。針對法新社昨天引述印尼人民福利統籌部長阿貢‧拉克索諾指新加坡「應該停止
表現得像個孩子一樣」，印尼也不希望發生火災的說法，李總理拒絕置評，認為「回應
對事態不會有幫助」。
他指出，與其加入謾罵與指責，展現「擴音器外交」（megaphone diplomacy），不
如進一步與印尼合作，專注於解決問題。
李總理已致函印尼總統尤多約諾，表示深切關注，重申我國希望能提供援助。他也相
信印尼政府會全力以赴配合。
他指出，我國一直以來都與印尼展開合作，例如在之前一項雙邊協議下，曾在印尼佔
碑省（Jambi）協助當地業者發展可持續性的農務作業，確保活動不涉及燒芭等不負責
任的土地搜刮。
李總理透露，尤多約諾今年4月訪問新加坡時，他曾在新印非正式峰會與對方探討更
新這項協議，兩人也同意，透過協議持續合作對雙方有益，但目前印尼方面未正式接納
提議。
我國目前已將蘇門答臘森林火點的衛星資料與圖片交給印尼政府，協助辨認應為霾害
負責任的企業。環境及水源部長維文醫生之前也多次呼籲印尼公佈違法企業的名單。
可能是企業展開工業規模濫伐
李總理認為，根據我國所掌握的衛星信息，林火規模龐大，較大可能性是有企業在展
開工業規模的濫伐，不應歸咎於較小規模的傳統農業燒墾（slash-and-burn）。
他說：「印尼一些官員之前暗示展開非法燒芭活動的企業可能與新加坡和馬來西亞有
關。對此，我們已要求他們提供相關證據。如果任何新加坡企業，或以新加坡為基地的
企業有份參與，我們將對他們採取行動。」
在印尼擁有土地經營權的駐新加坡棕櫚油公司包括第一資源（First Resources）、
豐益國際（Wilmar International）與金光農業資源（Golden Agri-Resources），三
家公司之前都澄清，他們遵循零燒芭（zero-burning）政策，只以機械方式展開清除。
至於政府若發現本地企業涉及燒芭可採取什麼行動，李總理在回答記者詢問時指出，
政府目前仍在研究，探討在法律框架內能採取的實際措施。他強調，若有企業展開的活
動對新加坡環境有破壞性，政府將嚴厲對待。
網民質疑環境局數據不實 李總理：政府不玩這種遊戲
有網民質疑國家環境局在網站上提供的本地空氣污染指數數據，稱空氣污染指數比政
府最後公佈的數據高，李顯龍總理強調，新加坡政府不玩這種遊戲。
自從本地煙霾問題加劇後，民眾密切關注空氣污染指數的起落，網路近日流傳一張顯
示環境局網站前天的污染指數數據照片，網民指網站一度顯示，前晚10時的空氣污染指
數比政府最後公佈的數據高，因此產生懷疑。
針對記者提出相關詢問，李總理昨天在總統府舉行的記者會上強調，新加坡政府「不
玩這種遊戲」，並說「政府的數據不可能有問題，否則麻煩就大了」。
環境及水源部長維文醫生昨天也進一步解釋我國使用三小時空氣污染指數的根據，同
時重申政府確保信息透明的承諾。
維文說，為了提供與空氣質量有關的全面信息，國家環境局將考慮發佈更多空氣污染
指數原始數據，但他強調這類數據得恰當使用與分析才有意義，否則「到頭來大家只是
追著自己的尾巴跑」。
詢及政府為何不公佈每小時空氣污染指數而選擇以三小時平均空氣污染指數為依據時，
維文向記者指出，新加坡相信是唯一一個公佈三小時污染指數的國家，與發佈24小時平
均指數的國家相比，三小時污染指數顯示的波動性其實較大。
他也指出，相信新加坡政府也是唯一公佈所有六種污染物指數的國家，顯示我國對信
息透明原則的注重。他舉例說：「我們會按時發佈24小時懸浮微粒PM2.5指數。這在其
他國家是相當罕見的。」
環境局科技與企業發展副局長許劍生昨天也在跨部門委員會工作小組於環境及水源部
召開的記者會上指出，煙霾對健康造成的影響除了取決於空氣污染指數，也得看民眾接
觸煙霾的時間。
他也進一步解釋不使用每小時空氣污染指數的原因。「每小時數據料將出現許多波動，
短時間內有很多起伏，對民眾造成困惑。」
赴雅加達會談 環境局：印尼同意加大撲滅林火力度
印度尼西亞政府將加大撲滅林火力度，並派遣執法人員到林火最嚴重的望加麗地區調
查非法燒芭的種植園。
國家環境局官員昨天在印尼首都雅加達同印尼外交部官員，針對煙霾問題展開會談。
調查非法燒芭種植園
環境局昨晚發表文告說，印尼外交部在會議上告訴我國代表，將加強撲滅林火的能力，
相關部門每天也必須嚮應對煙害問題的國家行動小組匯報情況兩次。這個小組由印尼人
民福利統籌部長阿貢‧拉克索諾（Agung Laksono）率領。
當局也將調查在望加麗（Bengkalis）非法燒芭的種植園。
環境局局長陳國強向印方重申新加坡嚴正看待煙霾問題，並強調跨國煙害不但影響印
尼，也持續影響其他區域國家。印方承諾會更關注這個問題。
印尼林業部曾指在印尼投資的新加坡公司非法燒芭。儘管對這些公司採取法律行動是
印尼政府的責任，但我國官員在會議上再次要求印尼公佈這些公司的名字。文告說，煙
害是區域問題，不論這些公司是在印尼、馬來西亞或新加坡註冊，都必須負起法律責任。
此外，新加坡也向印尼表達提供援助配套的意願，這項配套包括一架用於人工造雨的
飛機、高分辨率的衛星圖像和火點的地理坐標。印尼正考慮是否接受援助配套。
我國也要求印尼遵守於2002年簽署的東協跨國界煙霾污染協議。對此，印尼表示將尋
求國會批准。
陳國強說，新印雙方開誠布公地討論並交換實質意見。他也向對方表達我國民眾對日
益惡化的煙霾問題的深切關注，雙方同意情況嚴重而且急需解決。他促請印尼採取果斷
行動撲滅林火，阻止火勢在接下來的乾燥季節持續延燒。
http://www.zaobao.com.sg/special/report/supplement/sgsmoke/story20130621-218619
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吳作棟回應印尼部長： 新加坡小孩被窒息 怎能不叫喊？ 2013-06-22/聯合早報
新加坡、馬來西亞和印度尼西亞有如住在同一個住宅區的鄰居，任何行為都會影響對
方。榮譽國務資政吳作棟指出，新加坡要求身為二十國集團成員國的印尼，展示負責任
環球領導力的同時，自己也應該扮演好鄰居的角色，對印尼伸出援助之手。
吳作棟從星期三起在他的臉書MParader（馬林百列人）上，發表對煙霾問題的看法。
空氣污染指數昨天破400點時，他在臉書網頁上，幽默地回應印尼人民福利統籌部長阿
貢‧拉克索諾（Agung Laksono）對新加坡「像個小孩」的指責。他寫道：「新加坡小
孩被窒息，他怎能不叫喊？」
就煙霾問題負責協調印尼官方反應的阿貢‧拉克索諾，前天在印尼首都雅加達對記者
說：「新加坡不應該像個小孩一樣吵個不停。這（煙霾）不是印尼要的，這是大自然造
成的。」
吳作棟昨天在臉書上沿用馬來西亞前首相阿都拉巴達威（Abdullah Badawi）過去的
說法，指出新馬人民就像兩座相連半獨立式洋房的鄰居，既不能把電視機音量調得太大
聲，也不能在花園裡焚燒垃圾，以防煙霧飄進鄰居家裡。
他說：「印尼不與馬新同住在半獨立式洋房，但印尼的獨立式洋房也坐落在同一個住
宅區裡。因此，阿都拉對鄰居行為的比喻還是適用的。」
早在1994年，時任馬來西亞外交部長的阿都拉應當時我國外長賈古瑪教授的邀請，前
來我國進行兩天正式訪問。阿都拉當時形容他正式訪問新加坡，等於是「走進鄰居的半
獨立式洋房喝茶」。
隨後，吳作棟和阿都拉多次以「兩棟相連的半獨立式洋房」來形容新馬關係。例如，
吳作棟在巴達威於2001年以馬國副首相身份訪問我國時，進一步表示希望見到這兩棟半
獨立式洋房，建造在共管的地段上，讓居民在有如共管式公寓的環境底下一起生活。
2007年，已是馬來西亞首相的阿都拉在本地舉行的福布斯環球總裁大會晚宴上發表演
講時，再以半獨立式洋房來比喻新馬關係，還樂觀地把柔佛南部的依斯干達經濟特區的
發展及新加坡的參與，描繪為「亞洲一個全新的區域都會的出現」。
吳作棟昨天在面簿上說，蘇門答臘地方大，不容易撲滅林火，林火可蔓延到連消防員
也抵達不了的偏僻地方。吳作棟認為，防止人為、非法的火燃起才是上策。
「不過到目前為止，新加坡小孩最好是學習如何在折磨人的煙霧和煙霾中生存。」
籲民眾守望相助 盼印尼滅林火
身為馬林百列集選區議員，吳作棟前天除提醒區內居民和民眾格外小心照顧身體、守
望相助外，也希望印尼能嘗試控制蘇門答臘林火。他說：「我知道對於幅員遼闊的印尼
而言，這並不容易做到。再說，一些火種可能是乾旱的天氣引發的。不過，印尼是二十
國集團成員，這些國家志在展示負責任的環球領導力。但新加坡作為好鄰居，也應該在
協助印尼方面扮演自己角色。」
吳作棟認為，如果可行的話，新加坡可提供有用的資源，如救火員和造雨等。
他星期三的臉書留言則聲援環境及水源部長維文醫生，指出如果能揪出造成煙霾的企
業，或許就能要求他們為燒芭行為負責。
http://www.zaobao.com.sg/special/report/supplement/sgsmoke/story20130622-219063
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尚穆根： 煙霾源頭不在我國掌控範圍 2013-06-20/聯合早報 高健康、胡潔梅
尚穆根指出，政府已想方設法解決問題，包括與印度尼西亞相關部門交涉以及提供技
術援助等。
外交部長兼律政部長尚穆根指出，煙霾的源頭不在我國的掌控範圍，但政府已想方設
法解決問題，包括與印度尼西亞相關部門交涉以及提供技術援助等。
尚穆根昨早在個人臉書留言透露，有些人批評政府在煙霾問題上只會說不會多做，甚
至有一各叫「William Sin」（沈威廉，譯音）的人用粗俗的言語辱罵執政的人民行動
黨。
他說：「我想，像沈先生這樣的人，只是想抓住每一個機會進行政治攻擊，不管這些
評論合不合理。」
針對連日來困擾我國的煙霾問題，尚穆根說，我們一方面要盡力展開交涉，另一方面
也必須認清自身的侷限以及國際關係的現實。
「每個國家都是獨立自主的，我國不能干預他國的內政。燒芭發生在印尼，新加坡能
怎麼辦呢？我們已經同印尼的相關部門交涉，多年來一直願意為它提供技術援助，同時
向它傳達我們對煙霾問題的深切困擾，也在國際場合反映這一課題。儘管如此，煙霾問
題卻不斷捲土重來。」
他指出，作為蕞爾小國，新加坡在經濟、地緣政治和環境各方面往往處於被動，但我
國的表現仍好過一些資源較豐富的大國。
「這是因為我們在處理很多事務時，採取防患於未然的的策略，但煙霾問題超出了我
們的掌控範圍。假如沈先生或其他人認為我們還能對印尼林火導致煙霾做得更多，或許
他們可以來告訴我們。但我想，對某些人來說，藉機用粗話和利用這個時機來攻擊政府
與行動黨的誘惑實在太大了。對於那些能夠看到我們處理問題時所面對的現實和限制的
人，我要表示感謝。」
尚穆根早前在臉書透露，他兩次同印尼外長馬蒂通話，向對方表明情況令人擔憂，並
重申新加坡願意協助印尼撲滅林火，雙方都同意應盡快會面一同對抗煙霾。
吳作棟：盼新印部長通話 能夠產生正面效應
除了尚穆根，昨早剛回國的榮譽國務資政吳作棟也在面簿評論煙霾問題。
他寫道：「回家的心情很好，但我一踏出飛機，迎面撲來印尼煙霾的濃烈熏味。空氣
污染指數處在不健康水平，我們應該小心可能患上呼吸道疾病。」
吳作棟表示，希望兩國相關部長之間的通話能夠產生正面效應，「至少是公開那些為
了開發棕櫚種植園，非法砍燒樹林的公司的名單。當我們揭發這些商業罪魁的身份，他
們在清除土地時就會更有責任心。」
衛生部長顏金勇則表示，衛生部對煙霾問題深切關注，目前正與醫院和綜合診療所密
切留意求醫的病人，尤其是那些心臟和呼吸道疾病患者。
他說：「在目前這個煙霧瀰漫的時刻，我要鼓勵新加坡人採取防範措施照顧自身的健
康，例如避免進行長時間和激烈的戶外活動。年長者、兒童以及那些容易受煙霾影響的
心臟病與哮喘等呼吸道疾病的患者，倘若感到不適，應及早就醫。」
http://www.zaobao.com.sg/special/report/supplement/sgsmoke/story20130620-218231
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煙霾問題印尼不道歉 尚穆根：重點是盡快解決問題 2013-06-22/聯合早報 沈越
針對印度尼西亞政府較早前表示不會就目前的煙霾問題道歉，外交部長尚穆根今早在
外交部召開的記者會上說：「我不確定我們要這個道歉, 我們想問題盡快解決。」
今早的外交部記者會共吸引30多名海內外媒體參加。東協外交部長會議將在下周於文
萊舉行，到時尚穆根將和總理公署部長兼環境及水源部和外交部第二部長傅海燕一同前
往，並會在那個場合提出煙霾課題討論。
尚穆根也表示，不排除把這個課題帶到東協以外的國際平台。
針對印尼還未批准《東協跨國煙霾污染協定》，他說：「我們無法理解印尼一直沒有
批准協定的原因，因為它也有助於印尼人民，因為他們也遭受煙霾問題的影響。」
http://www.zaobao.com.sg/realtime/singapore/story20130622-219366
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