泰國南部動亂與民族問題
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‧朱振明 2011/10/06
【前言】
泰國是一個具有悠久歷史的國家，也是東南亞地區唯一沒有成為西方列強殖民地的國家。
南部動亂與民族問題
近年來泰國南部頻頻爆發暴力衝突，特別是2004年4月28日，發生罕見的大規模武裝衝突
，共造成112人死亡，數十人受傷。5 此前，暴力活動已不時發生，2004年1月4日，泰國
軍隊軍火庫被襲擊，20所學校遭縱火，4名泰國士兵死亡；3月19日，縱火狂徒攻擊了北大
年（Pattani）、宋卡（Songkhla）、也拉（Yala）三府的36個地點；3月27日，陶公府（
也稱那拉提瓦，Narathiwat）酒吧爆炸案導致30人受傷，這一系列暴力事件引起社會各界
強烈不安。
資料顯示，在泰南地區超過22個月的動亂中，已有14名佛教徒被殺。泰國軍方披露，在
2005年4至9月的半年間，在也拉、北大年、陶公府、宋卡四府，爆炸和槍擊造成298人死
亡，564人受傷。而觀察家則估計，自2004年1月動亂開始至2005年10月，死亡人數已超過
1,000人。
動亂的歷史與社會根源
泰南的動亂有其歷史及社會根源。
第一，泰國南部位於馬來半島北部，北接緬甸，南鄰馬來西亞，共有14個府，人口約800
萬。與馬來西亞接壤的四府—北大年（Pattani ）、陶公（Narathiwat）、也拉（Yala）
、沙敦（Satun），主要是馬來穆斯林的聚居地，人口約300萬，信奉伊斯蘭教。
歷史上上述四府與同在南部的宋卡府曾是一個獨立的伊斯蘭教小國—北大年王國（
Pattani Kingdom）。從1786年到1832年的46年間，經過五次戰爭，北大年最終被暹羅（
泰國古稱）征服，從此作為戰敗國每年向暹羅進貢。1909年，暹羅將穆斯林政權的北大年
王國正式納入其版圖。7 長期以來，泰南伊斯蘭分離主義運動—主要集中在上述以穆斯林
居民為主的四府—一直不斷，其目標是要將以穆斯林為主的南部四府從泰國分離出去，建
立以北大年為中心的獨立伊斯蘭國家。
第二，泰南四府居民大多數信奉伊斯蘭教，伊斯蘭教作為一種生活方式和宗教信仰，已深
深地紮根於泰南穆斯林的心中。他們認同馬來族，與北方信奉佛教的泰族格格不入。
第三，泰南的穆斯林一直受盡歧視，諸如政治、工作、教育等方面均受排擠，失業率偏高
。同時泰國近年的經濟發展主要集中在以曼谷為中心的中部地區，泰南備受忽略。泰南地
區居民大部分從事農林業，主要種植橡膠和從事割膠工作，收入微薄，生活普遍貧困。
2001年泰南地區的GDP共約120億美元，不到全國的10%。至2008年，泰國GDP按地區計算，
曼谷及鄰府佔41.3%，東部佔16.5%，東北部佔10.7%，南部仍然只佔約10.0%。同年，泰國
人均GDP為129,159泰銖，其中，東部332,798泰銖，曼谷及鄰府327,321泰銖，中部（除曼
谷及鄰府）241,297泰銖、西部105,851泰銖、南部98,743泰銖、北部69,773泰銖、東北部
42,968泰銖。地區差異、生活水平低、貧富懸殊多年來未有改善，容易產生民族分離主義
傾向。
第四，泰南地區的宗教學校，向學生灌輸伊斯蘭的極端主義思想。多年來，許多年輕的穆
斯林在這些非法宗教學校接受教育，被灌輸伊斯蘭的極端主義思想，主要是極端的瓦哈比
派教義—主張復興伊斯蘭原教旨主義，建立政教合一的伊斯蘭國家，並視異教徒為敵人，
培養了一大批具有極端主義思想的分離分子。
第五，「9‧11」事年發生後，泰國境外伊斯蘭極端勢力的滲透及支持，強化了當地穆斯
林的宗教狂熱和獨立信心，助長了分離勢力的氣焰。20世紀80年代，在泰國政府軟硬兼施
的政策之下，分離主義勢力逐漸平息，但並沒有完全消除。後來，分離勢力死灰復燃，不
斷製造暴力恐怖事件，並與國際恐怖主義等勢力相互勾結，使泰南局勢更見混亂。
第六，泰國政府在處理泰國南部民族問題時一直抱「大泰族主義」心態，刺激了分離主義
者的情緒。泰國政府不顧北大年馬來族的宗教、文化、習俗等差異，強制推行同化政策，
命令該地區的穆斯林穿泰裝、說泰語、廢除伊斯蘭習俗而改行泰族習俗，在已有的民族矛
盾基礎上又增添了宗教衝突。更有甚者，20世紀50年代的軍政府採取強制同化加歧視的政
策，查封伊斯蘭學校、拆毀象徵伊斯蘭教的建築物和歷史古蹟，並在當地興建佛像、佛廟
等，加劇民族仇恨，引發分離主義運動。「9‧11」事件後泰國積極參與美國的反恐聯盟
，使泰南穆斯林對當局更感不滿，不僅認為是對穆斯林的侵犯，而且認為政府追隨美國，
而不致力解決南部經濟、民族等自身問題。同時泰國又與以色列保持友好的關係，這些都
無疑加大了泰南分離主義的離心力。
基於上述的因素，從20世紀60年代開始，一些較早成立的分離組織，如北大年國民解放陣
線、北大年馬來民族革命陣線、北大年聯合解放組織就開始進行分離活動。20世紀90年代
又出現新北大年聯合解放組織和北大年伊斯蘭游擊組織等，他們加入與政府對抗的分離運
動中。這些分離組織與國際上的伊斯蘭極端主義組織有一定聯繫，並得到一些伊斯蘭國家
支援，為其提供資金、訓練武裝人員等。
當前，泰南頻頻爆發的分離主義的暴力恐怖運動，不僅嚴重威脅鄰近地區的穩定和發展，
而且給整個國家帶來負面的影響。首先，泰南分離分子的暴力恐怖事件，造成大量人員傷
亡，而且令當地社會治安惡化，引發社會動盪。泰南分離勢力與宗教極端勢力、恐怖勢力
勾結，催生恐怖活動。三股勢力惡性互動，策劃一系列恐怖襲擊。襲擊目標開始擴展到街
道、酒店等，並無顧及無辜平民的性命和財產的重大損失，又以殺害僧侶來挑撥佛教徒與
穆斯林的矛盾，行為變得越來越激烈。
令人擔心的是，目前泰南分離組織中的成員愈來愈年輕，在2004年4月28日衝突中喪生的
分離分子大多數為15到20歲的青少年，他們作為新力量加入到分離組織中，一方面因涉世
不深而更容易出現宗教狂熱的情感，很容易被極端分子利用從事暴力恐怖活動；另一方面
，他們為分離組織提供源源不絕的人力資源，令泰國政府解決泰南問題更見困難。
此外，恐怖襲擊大大阻礙了國家和鄰近地區的經濟發展。如泰南三府自2004年以來便不時
發生恐怖襲擊，致使南部的商業、投資及旅遊業處於低迷狀態。鑒於泰南的局勢，美國、
澳洲、馬來西亞等國紛紛發出旅遊警告，勸阻本國公民不要往泰南旅遊。資金也不斷外流
，貿易額縮減60%，酒店入住率僅達10%。過去陶公府每日流動資金達1,000萬銖，後來縮
減至600萬銖。泰南亦是泰國橡膠的主要產地之一，約佔全國總產量的20%，暴力衝突使當
地居民惶惶不可終日，導致橡膠生產和割膠工作不能正常進行，影響到泰國整體的橡膠產
量，使橡膠出口量嚴重下降，阻礙國家的經濟順利發展。
泰南動盪的局勢，對泰國和馬來西亞的關係帶來負面影響。為維護該地區的穩定局勢，泰
國政府揮軍南下，打擊在泰馬邊境的分離勢力，但兩國關係卻因此而變得緊張。
政府穩定南部地區措施
面對泰南日益猖獗的分離運動，泰國政府採取了一些具體措施防止其進一步惡化。
為解決南部問題，泰國政府增加投資，積極促進南部經濟發展，改善南部居民的生活條件
和提供就業機會。2004年3月17日，總理他信（Thaksin Shinawatra）召開北大年內閣會
議，批准為期三年、總數120億泰銖的泰南開發預算案，其中90億銖用於泰南經濟和社會
發展，並擬定了加強基礎建設、發展農業和邊貿、改善交通運輸條件、提高教育和人力資
源開發水平、保護環境和自然資源五個方面的泰南發展策略，改善教學條件和環境等，讓
泰南穆斯林充分感覺到他們也是大家庭的一分子，其餘30億銖則用於加強治安。
其次，基於泰南目前作為恐怖分子集中的地區，泰國政府積極尋求國際社會和周邊國家支
持，開展國際反恐合作，共同剷除跨國恐怖主義，與東南亞國家聯合反恐，切斷恐怖分子
的軍火運輸通道和資金來源，共同阻止各股恐怖勢力在各國間流動。
第三，整頓伊斯蘭宗教學校。泰國政府取締一些非法宗教學校，加強管理合法宗教學校，
免受來自中東國家和其他國家的伊斯蘭極端宗教主義影響，防止伊斯蘭極端勢力染指學校
。
第四，在泰南三府實行「緊急狀態下行政管理法」（簡稱「緊急狀態法」），利用軍隊圍
剿分離勢力。2005年7月15日，泰國內閣召開安全部門會議。會議一致同意在泰國南部暴
亂事件頻發的那拉提瓦、北大年、也拉三府實行「緊急狀態法」，以取代正在當地實施的
「戒嚴令」。「緊急狀態法」經過國王御准，於同年7月19日起正式實施。該法案由「緊
急狀態管理委員會」負責，委員會主席由一名副總理或內政部長、國防部長、司法部長聯
合擔任，成員由內政、外交、軍警、安全部門的首長組成。 自7月19日泰南三府實施「緊
急狀態法」以來，泰國王家軍隊、警方、當地的志願者通力合作，共同努力維持治安，以
避免暴力事件發生。在「緊急狀態法」實施的個多月，泰南的確平靜了不少，泰國軍方還
於8月底組織外國記者前往曾經常發生爆炸事件的三個府實地採訪，以顯示「緊急狀態法
」初見成效。然而，這一情景持續時間不長，泰南的槍擊事件又再不斷發生。
第五，加強與當地民眾的交流和溝通。為平定泰南暴力事件，泰國政府除增加泰南駐軍外
，更增派了13個特殊任務小組，人數最多的小組大約有1,300人，分佈在南部邊境三府。
南部駐軍與當地民眾不斷交流和溝通，防患於未然。他們到管轄區的農村、清真寺與各村
的宗教首領溝通，闡明軍隊到來的目的是維護治安，士兵時刻全副武裝是為了對付暴力事
件、保護村民安全。為了增進相互理解，駐軍幫助當地民眾耕作、運送糧食、更替他們治
病，這是當地穆斯林起初根本沒想到的。這些溝通工作取得一定成效，當地民眾自發組織
志願者，主動提供情報，對駐軍打擊分離組織武裝分子大有幫助。
第六，吸納更多的穆斯林進入政府機構工作。
儘管政府採取了一系列措施，但暴力事件依然不斷。襲擊目標初時只有軍警和官員，後來
卻逐漸殃及平民，不論男女老少、穆斯林還是佛教徒，都隨時可能成為犧牲品，泰國政府
仍要持續打擊宗教極端勢力和分離主義勢力。
（本文轉載自朱振明新書《泰國—獨特的君主立憲制國家》，由香港城市大學出版社出版
）
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