標題: 中美對話前夕，北京宣布將完成南海造島工程
新聞來源: 紐約時報中文網
http://cn.nytimes.com/china/20150617/17china-islands/zh-hant/
北京——周二，北京宣布將很快完成在南海修建人工島的充滿爭議的計劃，希望以此緩和
與美國之間的緊張關係，同時又安撫國內一些民眾的民族主義情緒，顯示它已經兌現了頂
住美國軍事壓力的承諾，專家評價道。
美中領導人下周將在華盛頓舉行一年一度的重要會議：中美戰略與經濟對話(Strategic
and Economic Dialogue)。預計在這次會談中，奧巴馬政府將反對中國在爭議海域的施
工活動，這些活動包括修建一條可供軍用飛機起降的跑道。
這次會談之後，中國領導人習近平定於9月訪問華盛頓。這是他就任國家主席以來，首次
訪問那裡。
「我們需要想辦法讓這個話題不那麼突出，於是中國想要停止那些行動，」中國人民大
學國際關係學院教授、中國政府顧問時殷弘說。「我們還有其他很多事情要做。」
時殷弘說，中國希望華盛頓峰會能在習近平出訪前順利進行。習近平出訪期間，可能會
在南海擴張、網絡攻擊和貿易方面受到一些質問。
中國外交部網站上的一份聲明說，會將建設行為限制在七座島礁和淺灘上。
這是一個小小的讓步，因為修建人工島的填沙作業基本上已經完成。現在剩下的工作無
非就是修建北京計劃好的軍事設施，專家說。
「填沙作業基本上已經完成，但軍事設施的施工還沒有，我猜想中國將在9月的峰會之後
加快步伐，」華盛頓的國際戰略研究中心(Center for Strategic and International
Studies)高級顧問邦妮·S·格拉澤(Bonnie S. Glaser)說。
中國外交部的那份聲明也表示：「陸域吹填完成後，下階段我們將開展滿足相關功能的
設施建設。」
美國指責中國在過去18個月里，在這片剛剛露出水面的礁石上填海造地2000英畝
（約合809公頃），並在永暑礁上修建了一條跑道，長度足以供中國的戰鬥機起落。
上月在新加坡的一個安全論壇上，美國國防部長阿什頓·B·卡特(Ashton B.Carter)
呼籲中國停止施工，並警告說美國將在南海「飛行、航行，並開展行動」，以確保國際
法允許的航行和飛行自由。
卡特的尖銳措辭，以及美國偵察機在永暑礁附近的飛行，可能會迫使中國至少減緩在新
建島嶼上修建軍事設施的步伐，一名亞洲高級外交官說。CNN的一個攝製組參加了其中一
次飛行，錄製下了中國海軍多次警告該飛機離開的場面。
「正在進行的工程不會停止，那樣做會有政治損害。但不管他們正在考慮其他什麼事情，
現在都必須非常慎重地三思才行，」這位外交官說。因為不願得罪中國，此人不願具名。
這名外交官稱，中國急著在2016年美國大選之前建成相關軍事設施，以免成為大選的潛在
話題。他表示，五角大樓的反應迫使中國提早停了下來。
這名外交官接著表示，中國不想承擔在空中或海上與美國發生對抗的風險，對抗可能會影
響共產黨在國內的統治。
然而，格拉澤表示，中國和美國在南海發生軍事衝突的風險依然出奇的高。她接著說，
「美國和中國迫切需要就《海洋法公約》(Law of the Sea)對人工島嶼的適用，以及
相關的海洋權利開展對話。」
格拉澤稱，中國將從國家海洋局派出一名專業的海洋法律師，參加下周在華盛頓舉行的
會議。該局在南海政策上有很大發言權。這一跡象表明， 中國為艱難的談判做好了準備。
在南海問題上，南海研究院院長吳士存是中國最直言不諱的官員之一。他表示，中國是
「被迫」修建人工島嶼自衛的。這個觀點頗受中國民眾的歡迎。
「中國是被迫進行填海造陸的，」吳士存前不久在北京接受採訪時說。「因為我們覺得
不安全。觀察安全局勢的話，美國加強了與菲律賓的防禦合作，可能會持續十年時間。」
他表示，日本強化新的軍事規定一事，美國也有參與。新規定允許美國與日本在南海進
行更有力的聯合巡邏，讓中國又多了一項挑戰。
吳士存還對修建島嶼可能會對中美關係帶來的影響表達了擔憂。他說，中國不太可能像
2013年在東海那樣，宣布在南海上空設立防空「識別區」。這種識別區會提供早期
預警系統，協助國家發現入侵其主權空域的行為。
然而，美國的軍事分析人士表示，他們認為中國讓永暑礁(Fiery Cross Reef)軍事化的
目的，就是儘早設立防空區。
黃安偉(Edward Wong)是《紐約時報》北京分社社長。
黃安偉自北京、Jane Perlez自紐約報道。
Yufan Huang對本文有研究貢獻。
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