標題:尼泊爾無國籍難童恐達2百萬
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http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/110901/131/2xwpe.html
【編譯謝雯伃整理報導】
在尼泊爾這個貧窮的喜瑪拉雅山區國家中，最多將有200萬名兒童面臨沒有國家或國籍的
危機。聯合國官員警告，如果尼國政府通過嚴格的國民身分法，將有可能導致上述慘劇
發生。
《路透》報導，尼泊爾已慢慢擺脫10年之久的衝突陰影。在過去與毛派反抗軍的戰火中，
有1萬3千人喪命，經濟也為之癱瘓。然而，在2006年的和平協議過後，尼國皇室遭廢除，
由特別委員會草擬該國首份共和憲法。
不過，聯合國官員表示，在新擬章程中，部分條文對數以萬計跨國婚姻之子有所歧視，因
為條文中規定只有雙親為尼泊爾人的兒童才得以獲得尼國國籍。
「若依實際狀況來看，這些規定極度嚴格，依照血緣來判定國籍。」一名不願具名的聯合
國駐加德滿都官員表示。「這樣一來，很可能會造成數十萬計跨國婚姻所帶來的1到2百萬
兒童成為無國籍者。不過，這件事還會有更嚴重的後果，那就是這些無國籍兒童的下一代
也會成為無國籍者。如此一來，無國籍便成為世代相傳的悲劇。」
取得國籍需等15年
如果該法條通過，將會讓尼泊爾成為世界上第2個要求父母雙方均為該國國民，子女方得
以取得國籍的國家。另一個有此嚴格要求的國家是尼泊爾南部鄰國不丹。
更甚者，如果一名外國配偶想要取得尼泊爾國籍，該法規定這些配偶只有在合法居留於尼
泊爾達15年後才得以申請。如此一來，他們的子女在父或母尚未取得國籍之前，便處於沒
有身分的混沌狀態。
若沒有官方發放的身分證明，跨國婚姻的子女沒有接受大學教育的權利，無法取得護照或
駕照，無法申請政府養老金，也無法投票或參選。他們在找工作時，也會面臨困難。
聯合國於1961年簽訂公約，欲減少全球無國籍現象。聯合國難民事務高級專員公署（
UNHCR）日前在該公約50週年前夕，開始一項倡議運動，特別指出全球1,500萬名無國籍
人士的困境。
聯合國 1961年公約在第一項條款中明文指出，一個國家必須要給予出生於該國境內的人
國籍，若沒有則淪為無國籍者。尼泊爾正好沒有簽署這一公約。
尼國政府從1995年起蒐集的數據顯示，在尼泊爾有80萬人未持有身分證明。
然而，專家認為，目前未取得身分證明的人口是政府統計數據的2倍。
其中有許多是婦女。好幾十年來，婦女一直面臨這個保守、父權國家嚴格的身分法；事實
上，在過去只有父親有得以將國籍傳給子女的權利。
跨國婚姻遭歧視
援助工作者表示，塔萊（Terai）地區的居民最為危險。而該地區人口總數約為尼泊爾總
人口數2,800萬的將近半數。
居住於塔萊地區的馬德赫西人與相隔一條邊界的印度比哈爾省（Bihar）及北方邦（
Uttar Pradesh）的印度人有類似的語言、服裝、種族和文化。兩邊人民會互相遷徙，到
鄰國去耕種或從事貿易。雙邊人民也常透過婚姻，建立起強烈的家族連繫。
「我們想要確保，在新憲法中關於國籍的法條不會造成更多人變成無國籍者。」UNHCR無
國籍小組的曼利（Mark Manly）表示。「如果法條非常嚴格的話，……那麼一下子尼泊爾
就會出現很多被排除在國民身分以外的人口。」
部分尼泊爾政治人物為新憲法中的規定提出辯護，表示尼泊爾這個小國處在亞洲兩大強權
印度和中國之間，需要保護其國民的利益，免受該地區其他發展中勢力的威脅。
「我們必須要設立更嚴格的法規，不然像我們一樣的小國根本無法承受來自強大鄰國的
壓力。」國會議員葛瓦亞利（Pradeep Gwayali）表示。他也是建議實施嚴格身分法的
立法小組成員，他認為此舉能夠阻止印度人和中國人企圖利用尼泊爾國籍為非做歹。
「沒有人會成為無國籍者，跨國婚姻的配偶可以在15年後申請尼泊爾國籍；而他們的子女
可以申請外籍父親或母親的國籍。」
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