全球最浩大民主工程 印度8億人要投票
風傳媒／傅莞淇 2014年04月07日 17:55
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為期5周的印度國會人民院（下議院）大選7日開跑，這不僅是全世界規模最
大的民主選舉，也是決定印度下一世代走向的重要轉捩點。連續奪得2任政
權的印度國大黨（Indian National Congress）將受到最大在野黨印度人民
黨（BJP）的強勢挑戰，若未有任何一黨獲壓倒性多數，新崛起的小黨平民
黨（AAP）也可望扮演關鍵角色。
9階段分配8億選民
此次選舉共分為9階段舉行，5月16日進行計票，預計當日可宣布結果。數千
名候選人將爭取人民院（Lok Sabha）的543個席次，獲得272席以上者可組
成印度下一屆政府。9階段日期配置考量了夏季高溫、收穫季節、宗教節慶
、學校考試與人力調度等因素，期間約將調度4百萬名工作人員，並致力讓
投票人不須跋涉至2公里以外地區完成投票。
總登記選民約達8億1450萬人，比2009年的國會大選多了1億5000萬人以上，
其中有2300萬人是19歲以下的首投族。這是印度第一次在普選出現「以上皆
非」的選項。跨性別者也可以在兩性以外選擇「其他」，這是2009年選舉所
沒有提供的。
印度人民黨可望重掌政權
雖然印度選舉結果是出名的難以預測，但許多分析師認為莫迪（Narendra
Modi）領導的BJP可望主導一個聯合政府。63歲的莫迪自2002年成為古吉拉
特（Gujarat）邦首長，經濟成績良好，也承諾新政府將致力提振經濟並增
加工作機會。但莫迪也曾因未能阻止古吉拉特邦於2002年爆發的反穆斯林派
系衝突受到抨擊。至少1000人因此喪生，其中大多數為穆斯林，這可能使
BJP失去國內近1億5000萬名穆斯林的支持。
自2004年掌政的國大黨近年多項政績表現不佳，包括影響龐大電信產業的嚴
重貪汙案、2010年主辦大英國協運動會的淒慘表現，應對層出不窮性侵案的
遲鈍反應也令國人不滿。但許多鄉村地區低收入戶仍倚賴傾左的國大黨提供
的福利補助，在7日首先展開大選的阿薩姆（Assam）地區甚至有許多人不知
道莫迪是誰。國大黨認為，即使BJP獲得較多席次，也不可能得到壓倒性的
地位。
政壇新秀平民黨亦有空間
在兩大勢力拉扯之下，2012年新組成的小黨AAP或許能在國會扮演關鍵少數
。以反貪腐為主要訴求的AAP曾在2013年的德里市議會選舉中，從70席裡搶
得28席，幾乎與贏得31席的BJP平起平坐，國大黨則僅得8席。AAP相信，他
們能真正反映公眾意向。
印度國會由上院聯邦院（Rajya Sabha）與下院人民院組成，實權掌握於議
會多數黨推舉的總理手中。聯邦院共有250名成員，其中238名經地方議會遴
選，12名由總統指派，任期6年。人民院共545席，其中543席由人民選出，2
名由總統任命，任期5年。
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