移民改革向前衝：改革迫在眉睫 行政立法意見分歧
2013-02-06/台灣立報 李威撰策劃、編譯 (譯自路透社)
歐巴馬與參議院聯手推動移民改革，規模之大，堪稱近30年來之最，
但參院所提方案，與歐巴馬的想法有出入，尤其是邊境管制的部分。
移民改革幾乎成為兩黨共識，為何出現路線的分歧？
非法移民取得公民身分，對美國又有何利弊？
第2任任期剛過1週，美國總統歐巴馬1月29日就展開移民改革，推促國會盡快尋找管
道，讓美國1,100萬名無證移民取得公民身分。
然而當歐巴馬在拉斯維加斯演說，讚許兩黨移民計畫的同時，白宮與共和黨人之間
出現裂隙，凸顯解決這項敏感議題所遭遇到的困難。
移民問題懸宕多年，突然露出改革曙光，即使共和黨人，也似乎願意接受大幅度的
改革。共和黨在去年11月的總統大選，遭拉丁裔選民用選票制裁。
在歐巴馬第1任任期，經濟議題與健保改革受到較多關注，移民問題淪為次要。但歐
巴馬在第2任就職演說中，揚言要推動滿懷雄心壯志的自由派改革議程，移民改革即其
中一部分，其他還包括槍枝管控、同志權益及對抗氣候變遷。
參院版：先搞定邊境管制
但在華盛頓，歐巴馬的想法，立刻與參院兩黨組成的「八人幫」所提的方案發生齟
齬。參院方案著重於邊境管制。
有別於將邊境安全列為優先考量，歐巴馬傾向於只要無證移民通過國家安全及犯罪
背景調查、付清罰款並學習英文，就讓他們步上獲取公民身分的途徑。
「八人幫」構想的方案，則是先就美墨邊境的安全問題採取對策，再談非法移民取
得合法身分所須之步驟。
這一差異，足以引起共和黨議員的關注。共和黨議員希望制定的，是能夠在以共和
黨為首的眾院獲得通過的法案包裹。
移民改革也許會成為歐巴馬第2任任期的重要立法成就，但白宮對這一壁壘分明的議
題顯得戰戰兢兢，心知若要成事，就必須謹慎權衡取捨。
上一次的重大移民改革，是2007年由共和黨總統布希所提出，但最後在國會敗下陣
來。歐巴馬第1任任期不願做出大幅度改革移民政策的承諾，擔心會步上2007年的後塵。
共和黨搶攻西裔選票
選輸歐巴馬的共和黨人，看見自己提名的總統候選人羅姆尼只獲得27％的西裔選票，
開始深信若想博得更多西裔選民支持，就必須要有所行動。
改變選民的態度跟想法，將是一緩慢的進程。現年22歲、在鳳凰城的社區大學念書
的葛雷洛表示：「我還是不曉得幹嘛要投票支持（共和黨人），但他們確實開始討論
一些我們想聽見的東西。」葛雷洛原本住在墨西哥的莫瑞洛斯，5歲時被抱來美國。
除了要應付共和黨的要求，歐巴馬也需要關注黨內左翼訴求，工會對臨時勞工計畫
感到憂心。
美國民權聯盟警告，他們反對提出讓就業認證制度變嚴苛、讓勞工權益受到侵犯的
法案。就業認證制度決定在美勞工是否合法。
美國民權聯盟的執行長羅梅羅表示：「參院的法案內容，提供無數渴望成為公民的
人獲得合法身分，而這些人本來就應該在沒有恐懼的情況下生活、工作、持家。其他
諸如強制性電子驗證系統、繼續在邊境投入浪費且不必要的花費，則引發深切的民權
擔憂。」
（路透）
http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-126520
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移民改革向前衝：政策怎麼改 參院提修法方向
2013-02-06/台灣立報 李威撰策劃、編譯 (整理自路透社)
美國總統歐巴馬敦促國會改革移民法，去年角逐連任時，他向西語裔民眾承諾，會
進行修法。參院兩黨揭櫫改革案的大方向，細節仍需時日研擬，參院預計今年能完成
修法。以下為參院版本的主要改革方向：
（1）取得公民身分：據估計，生活於美國的非法移民有1,100萬人。大多數來自墨西
哥及中南美國家。參院所提的方案，要求非法移民向政府登記、通過背景調查、補繳
罰款及拖欠稅款，換取「見習公民身分」（probationary legal status）。獲此身分
以後，等於加入預備移民（prospective immigrant）的行列，預備移民是指藉由合法
管道進入美國的移民。除此之外，要獲得綠卡，他們必須學習英文及繳稅，以便在美
國永久居留及工作。獲得綠卡，再完成歸化程序，即可取得公民身分。
（2）邊境安全辦法：參院希望加強邊境管制（主要是美墨邊境），如增加無人飛機、
其他監視設備，以及加強邊境執法作業。但歐巴馬不希望將邊境管制與修法讓非法移
民取得綠卡掛勾，而是傾向於制定新刑罰來懲處跨境犯罪，以及取締聘用非法工作者
的業者。
（3）高科技人才：希望留住有科學、科技、工程及數學背景的人才，包括在美國大學
取得碩士以上學位的外籍學生，以及從事高科技產業的工作者。長期以來，美國企業
界就對此進行遊說。
（4）年輕非法移民：去年夏天，歐巴馬暫緩驅逐幼年被父母帶來美國的非法移民。根
據參院的提案，這些非法移民毋須適用相同的規定，但這群年輕人該適用何種規定尚
未明朗。
（5）務農者：參院希望針對某些工作，提出特別的外籍工作者（如務農者）計畫。但
歐巴馬傾向將務農者與其他非法移民同等看待。
（6）就業認證制度：增加雇主法律責任，不得蓄意聘用無證工作者；另外，加強查緝
使用偽造證件的求職者。同時，政府會提供更快、更可靠的方式，確認新聘員工是否
為合法居留美國的人士。
（7）家庭移民（具有公民或永久居留身分的親屬提出申請，讓外籍親人取得移民的簽
證）：歐巴馬希望可增加家庭移民人數，並讓美國公民及永久居民可申請讓同性伴侶
來美的簽證。不過，此構想未出現在參院的提案中。
（整理自《路透》）
http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-126523
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移民改革向前衝：時勢大不同 反非法移民論調恐難成立
2013-02-06/台灣立報 李威撰策劃、編譯（整理自《外交政策》期刊)
美國該如何處理非法移民問題？威脅論及加強管控等說法始終不絕於耳。然而，外
交關係協會（Council on Foreign Relations）資深研究員、鑽研拉丁美洲政治、經
濟及移民問題的歐尼爾（Shannon K. O'Neil），在期刊《外交研究》撰文指出，已有
許多研究及證據指出，這些反非法移民的觀點很難站得住腳。
一、「墨西哥人會湧入美國」
不大可能。2005年起，來自墨西哥的移民開始減少，美國經濟衰退是原因之一，它
加快了減少的速度。皮尤西裔研究中心（Pew Hispanic Center）2012年的報告指出，
2011年開始，每年離開美國的墨西哥人數，已超越流入人數。
更重要原因可能與人口結構有關。1970年代的墨西哥，女人平均生育7名孩童，現在
降至2名左右。年輕人口快速流失，年輕人不用再北上找尋機會。
另外，墨西哥景氣好轉，已擺脫1980至1990年代造成大量人口外移的景氣循環。墨
國中產階級目前已壯大至6千萬人，經濟環境的改變，讓民眾留在本國的意願提高。
當然，美國工資較優渥，勞動市場需求持續上升，因此移入的現象不會斷絕。拿中
美洲來說，儘管進入美國的人數明顯少於墨西哥（美國近6成非法移民來自墨西哥），
但仍前仆後繼進入美國，改革案多少會產生磁吸效應。
二、「美國勞動市場已飽足」
美國人口結構也在轉變。將近8千萬名出生嬰兒潮世代的民眾陸續退休。2011年，首
批嬰兒潮世代的民眾屆滿65歲，一直到2030年，平均每天有超過1萬人要退休。但X世
代僅1千多萬人，難填補遺留的空缺。
另外，非移民的H-1B工作簽證一掃而空，有些人提議加倍發放工作簽證的數額，或
是發綠卡給所有碩士以上學歷的外國學生。不只是高階工作，低階工作也出現職缺，
但愈來愈多擁有大學學歷的美國人，不願屈就這些職位。
三、「移民對美國勞工及地方經濟不利」
大多數研究都否定這項可能，且幾乎所有經濟學家都肯定，移民對美國經濟有益。
移民對美國公民的的影響利大於弊，真正受到影響的，是其他的移民。用經濟學的術
語來說，美國民眾與移民是「互補」關係，而非「取代」。
若加強移民管制，對誰有害？有研究發現， 嚴苛的移民法規，已對亞利桑那、阿
拉巴馬、喬治亞及南卡羅來納等州的當地勞工及經濟造成傷害。
布魯金斯研究所（The Brookings Institution）等機構的研究指出，嚴苛的移民
法規造成生產及消費的減少，因而減少各州的就業機會。
亦有研究顯示，非法移民的弱勢處境，會使雇主壓榨勞工、故意壓低薪資，結果對
低技術的美籍勞動者不利。移民合法化，所有從事低階勞動的工作者都會一同受益。
四、「邊境安全未鞏固前，不宜推動移民改革」
不可行亦不可欲。過去12年，投入邊境管制的人數已增加2倍，使得美國海關與邊
境保護局（U.S. Customs and Border Protection）成為勢力最龐大的員警單位之一
。用於邊境執法的聯邦預算，1年超過180億美元。
美國政治人物心知肚明，移民不可能杜絕，只能設法管理。每天，往來於美墨之間
的貨物價值超過10億美元、往來人數超過40萬人、卡車有1萬3千台、火車1千列，加
強執法的成本，將高過國土安全部的預算。要知道，美國有6百萬個工作機會及數百
億美元的收益，仰賴跟墨西哥的雙邊貿易。
另外，一昧強調邊境防衛，忽略一項事實：美國至少有4成以上的非法移民，是透
過合法管道進入，問題在於他們滯留的時間超過簽證的規定。所以，加強邊境管制，
難有效改善非法移民入境。
五、「遞解出境才是解決辦法」
不對。首先，許多非法移民已在美國生育後代，約450萬的公民父母是非法移民。
一旦驅逐，等於硬生生切斷家庭間的聯繫臍帶。
再來，歐巴馬第1任任期已驅逐140萬人，不僅造成家庭破碎、也帶來經濟損失。美
國進步中心（Center for American Progress）的研究估計，驅逐1,100萬人，將連
續5年每年花費6百億美元的經費，且這還不包含各地仰賴於這些非法移民的經濟活動
損失。
最後，加緊邊境管制會有反效果。事實上，許多人是所謂的「循環移民」（circular
emigration），這些人只是來工作，一部分時間待在美國，其他時間留在墨西哥。管
制變嚴，往來風險增加，回去意願將降低。
（整理自《外交政策》）
http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-126525
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