[新聞] 休會任命：美國政治怪象

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標題:休會任命：美國政治怪象

新聞來源: (須有正確連結)http://udn.com/NEWS/WORLD/BREAKINGNEWS5/5712463.shtml

【中央社╱華盛頓特稿】                                   2010.07.08 01:12 pm


美國總統歐巴馬7日利用國會休會的機會，宣佈任命哈佛大學教授柏瑞克出任聯邦醫療服
務中心署長。由於這項職務掌管全國老人、窮人與殘障人士的醫療保險，引發反對黨嚴厲
譴責。

歐巴馬在競選期間，向選民承諾要掃除華盛頓的積弊。但進入現實政治，還是無法免「俗
」，追隨歷任總統玩「休會任命」（recess appointment）的「偷跑」遊戲。

歐巴馬說，他是迫不得已才進行休會任命，因為他上任一年半以來，向參議院提出的官員
任命案，至今仍有180多個案子在參院裡睡覺，已影響政府正常運作。

美國憲法第2章第2節第3款規定，總統有權在參議院休會期間直接任命官員，但任命案需
在國會下個會期結束前獲得參院追認，否則任期在參院下會期結束時失效。

依此規定，柏瑞克（Donald M. Berwick）即使任命案未獲參院同意，也可以一直做到
2011年12月31日。

美國制憲先賢的休會任命設計，原意是在避免國會休會影響政府正常的運作。但長期運作
下來，已成為白宮對抗國會杯葛任命案的法寶。

美國第1任總統華盛頓就創下使用休會任命的先例。他利用國會休會任命羅勒奇（John
Rutledge）出任最高法院首席大法官。後來因參院遲遲不肯追認，導致羅勒奇企圖自殺，
最後辭去首席大法官職務。

美國憲法並未明文規定休會多久，總統才能使用「休會任命權」。理論上，這項設計是為
了因應國會長期休會，政府重要職位出缺，不能久懸，而允許權宜行事。但在實際操作上
，這項設計卻常成為行政當局偷跑的「巧門」

美國國會正常的休會長短不一。以2010年的會期為例：2月，總統節休1週；3至4月，復活
節休2週；5月，國殤日休2週；7月，獨立紀念日休1週；8至 9月，暑休5週。另外，10月
11日哥倫布日、11月2日期中選舉日、11月11日退伍軍人節、11月25日感恩節及12月25耶
誕節，各休會1天。

老羅斯福總統就曾利用參院僅休會1天的機會，行使休會任命權。

柯林頓總統於第2任期開始時，就提名他競選時期的金主赫梅爾（James Hormel）出任駐
盧森堡大使。赫梅爾公開承認自己是同性戀者，提名案遭參院強烈杯葛，一拖數年。最後
，柯林頓在下台前1個月，在國會復會的前一天，逕自任命赫梅爾出任駐盧森堡大使，使
赫梅爾成為美國歷史上，第1位公開承認同志身分的駐外大使。

近代比較特殊的休會任命，是老布希總統於1992年利用參院休會，任命伊哥伯格（
Lawrence Eagleburger）出任國務卿。老布希在原國務卿貝克（James A. Baker）辭職後
，提名伊哥伯格接替，但參院遲不通過，老布希乾脆行使休會任命權，伊哥伯格因此出任
國務卿一直到老布希的任期結束。

美國前駐聯合國大使波頓（John Bolton）也是在參院杯葛提名的情況下，由小布希總統
於2005年8月使用休會任命權任命的。一直到2006年12月，參院仍不肯追認這項任命案，
波頓在國會會期結束前，主動宣佈辭職。在波頓任職大使期間，參院大砍美國駐聯合國代
表團的預算，做為對小布希偷跑的懲罰。

根據紀錄，雷根總統任內每年平均使用休會任命權30次，老布希20次，柯林頓9次。歐巴
馬總統也不遑多讓，上台才1年半，已使用了18次。

【2010/07/08 中央社】@ http://udn.com/

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◆ From: 123.195.64.120
→ simmon989:標題改成"慣例"是不是比較好阿...
推 josesun:這種制度根本就是讓總統能鑽漏洞...
推 ncyc:那也是沒辦法的事情，有時候黨派對立的實在太嚴重
→ ncyc:不過總統動用休會任命就要小心在野黨報復
推 innevertears:那這樣所有的官員 都能用這個方法任命嗎?
→ cd81:所有官員這樣任命 到時候沒過不就要再全部任命新的人?
推 ncyc:不行，因為憲法寫明行政官員之任命應該諮詢並經參議院同意
→ ncyc:要是總統利用所有這麼幹，他會先被彈劾
推 hhealthy0429:權宜之計罷了！ 這也是行政與立法部門有點彈性的方法