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41年後捲土重來 英國脫歐公投會重演1975年的結果嗎？
2016年6月23日，英國將舉行全民公投，決定是否脫離歐洲聯盟（EU）。41年前，英國人
民也曾經面臨類似的抉擇。1975年公投中，高達67%的英國選民選擇了繼續與歐洲走在一
起。即使兩場公投行經類似路徑，但數十年間政經環境改變許多，親歐陣營能遵循上一次
的策略，維繫這得來不易的聯盟關係嗎？
1975：英國第一場全國性公投
1975年6月5日，英國首相威爾遜（Harold Wilson）領導的工黨政府舉行了英國第一場全
國性的公投，決定英國是否要繼續留在當時是「歐洲經濟共同體」（EEC）的歐洲地區組
織中。
EEC為歐盟前身，1957年由比利時、法國、義大利、盧森堡、荷蘭與西德等6國成立。主要
目標是建立共同市場與關稅同盟等制度，增進成員國間的經濟整合。英國於1973年與丹麥
及愛爾蘭一同加入EEC，此時共有9個成員國。
公投結果有高達67.2%的民眾願意繼續與歐洲結盟。民調顯示，除了經濟表現以外，選民
考量的還有國防、國際事務發言權等議題。第二次世界大戰終戰不遠，歐洲團結也被認為
是確保和平未來的重要途徑。
時任內政大臣、持親歐立場的詹金斯（Roy Jenkins）表示，公投結果已將不確定性拋在
身後（puts the uncertainty behind us），肯定英國作為歐洲的一分子，「並確保我們
在其中扮演一個主動、踴躍且具建設性的角色。」
橫跨41年光陰的雷同之處
在1975年公投、與2016年即將到來的公投之間，可以觀察到一些類似的地方。兩場公投都
是在國會大選的承諾後，緊跟著與歐洲組織的協商結果之後舉行。英國現任首相卡麥隆（
David Cameron）在2月歐盟峰會達成成員國條件改革協議後，宣布他將全心全意支持續留
歐盟。當時威爾遜也贏得一些歐洲的讓步，足以讓政府確立親歐立場。
卡麥隆與威爾遜舉行公投的原因也十分類似，他們都必須處理黨內的分裂情況，以運作有
效的政府。主要的不同是，當年威爾遜的挑戰主要來自左派，而卡麥隆則是受到右派的壓
力。
延伸閱讀：英國脫歐》保守黨立場大分裂 卡麥隆暗諷強森「離婚是為了再婚」
相對於2016年的「續留」（Remain）與「離開」（Leave），當年的民眾及政治人物也分
為支持續留EEC的「是」（Yes）與支持脫離的「否」（No）兩個陣營。
政府兩次都站在親歐立場，最大反對黨也同樣支持歐洲，但執政黨自身立場分裂。當時工
黨內閣也獲准自行選擇立場，在23名內閣成員中，有7人挺身反對政府的官方立場，包括
社會服務大臣卡素爾（Barbara Castle）。目前，卡麥隆政府內閣中也有7人支持脫歐。
在80年代開始對歐洲中央集權產生質疑前，當時新任保守黨黨魁的柴契爾（Margaret
Thatcher）站在「Yes」陣營。保守黨基本上統一抱持親歐立場，柴契爾認為，沒有保守
黨的大力支持，親歐派無法取得如此大幅度的勝利。
…...但情況其實大不相同
41年來，歐洲與全球局勢都改變了很多。1975年還不存在的歐元、歐洲議會與歐洲法庭，
在很大的程度上改變了一個國家與歐洲聯盟之間的關係。由全球版圖來說，冷戰已經結束
，中國與其他強權的崛起，促使部分脫歐人士主張，如果英國可以自由地與中國與印度等
國家建立經貿關係，將會對經濟更有助益。
兩場公投中，主要的辯論戰場都是經濟，但英國與歐洲的經濟狀態大不相同。
1975年時，英國需要歐洲的程度，是大於歐洲需要英國的。60、70年代的英國被稱為「歐
洲病夫」（Sick man of Europe）。這個詞最早用以形容19世紀中期的鄂圖曼土耳其帝國
（Ottoman Empire），後來許多經歷經濟困境的歐洲國家都曾被冠上這個稱號。身處歐洲
共同市場，給予相對較窮困的英國所需的貿易機會。
但現在情況已有所翻轉，這可以從卡麥隆以一國之姿，在歐盟峰會爭取到的讓步幅度看出
端倪。另一個例子是，卡麥隆與英國右派人士今日主要關切的議題，是大量歐盟移民移入
英國。但1975年英國對EEC的擔憂，是留在EEC可能提升英人前往歐洲的機會，導致人力與
資本的流失。
媒體及企業一面倒親歐態勢難再現
企業界依然抱持親歐立場，雖然1975年時團結的程度是難以超越的。根據《經濟學人》（
The Economist）在1975年公投前1個月公布的一份企業執行長民調，高達95%的受訪者支
持EEC。在沒有宣傳資金的限制下，支持續留EEC的陣營募集到將近150萬英鎊的資金（約
合今日的1350萬鎊，新台幣6億3639萬元）。脫離EEC陣營募集的資金則不到「Yes」的10
分之1。
當時，媒體也是壓倒性地抱持親歐立場。過去25年來對歐盟抱持批判立場的《每日郵報》
（Daily Mail）及《每日電訊報》（The Telegragh）等大報，當時親歐立場鮮明。親歐
系的報紙每日發行總量約達1500萬份。
相較之下，脫離EEC陣營唯一一家主要的全國性日報是左派的《晨星報》（Morning Star
），加上地方性報紙，日發行總量不到15萬份。
下一次、或下下一次公投？
卡麥隆描述，6月23日的脫歐公投是一場「世代性的抉擇」。他可能是對的。但或許1975
年公投留給後人的最大啟發，是一場公投並沒有辦法「將不確定性拋在身後」。1975年的
公投並沒有敲定英國與歐洲的關係，41年後，英國人依然在考慮同一個問題。因為不確定
性從來都不在後頭，而在前頭。
http://www.storm.mg/article/83974
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